|
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından:
LABORATUVAR KURULUŞLARININ FAALİYETLERİNİN
DENETLENMESİ,
İDARİ MÜEYYİDE UYGULANMASI VE İDARİ PARA
CEZALARININ
TAHSİL EDİLMESİNİN
USÛL VE ESASLARINA DAİR TEBLİĞ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç
Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 29/6/2001 tarihli ve 4708
sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanunun 8 inci maddesi uyarınca, laboratuvar
kuruluşları ile bu kuruluşlarda görevli mühendisler ve diğer teknik
personel hakkında tesis edilecek olan idari müeyyidelerin uygulanması,
idari para cezalarının tahsili ve izin belgesi iptali işlemleriyle
laboratuvar kuruluşlarının işlem ve faaliyetlerinin denetlenmesinin usûl ve
esaslarını belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 4708 sayılı Kanuna tâbi olan bütün
laboratuvar kuruluşları ile bu kuruluşların mühendisleri ile teknik
personeli ve bunlar hakkında 4708 sayılı Kanunun 8 inci ve 10 uncu
maddeleri uyarınca yürütülen iş ve işlemleri kapsar.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Tebliğ, 29/6/2001 tarihli ve 4708 sayılı
Yapı Denetimi Hakkında Kanunun 8 inci maddesi ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 97 nci maddesinin birinci fıkrasına dayanılarak
hazırlanmıştır.
İKİNCİ BÖLÜM
Değerlendirme
Raporları ile Merkez ve İl Yapı Denetim Komisyonu Kararları
Değerlendirme
raporları
MADDE 4- (1) Laboratuvar kuruluşlarının faaliyetleri ihbar
veya şikâyet üzerine veyahut re’sen incelenir. Laboratuvar kuruluşları, her
yıl biri vizeye esas olmak üzere en az üç defa İl Yapı Denetim Komisyonunca
veya bu komisyonun görevlendirdiği elemanlarca denetlenir. Merkez Yapı
Denetim Komisyonu veya bu komisyonun görevlendirdiği elemanlarca da re’sen
denetlenebilir. İnceleme neticesinde, 4708 sayılı Kanun ile 11/12/2020
tarihli ve 31331 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapı Malzemeleri ve
Zemin Laboratuvarları Uygulama Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatta
öngörülen esaslara göre görevini yerine getirmediği veya herhangi bir
şekilde 4708 sayılı Kanuna aykırı davrandığı anlaşılan laboratuvar
kuruluşunun ve görevli mühendisleri ile diğer teknik personeli hakkında Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünce değerlendirme raporları
tanzim edilir.
(2) 4708 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin
olarak ortaya çıkabilecek ihtilaflar, tarafların laboratuvar deneyleri
konusundaki her türlü müracaatları, öncelikle yapının bulunduğu yerdeki
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü bünyesinde görev yapan
personelden müteşekkil değerlendirme heyeti tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
Deneyi yapan laboratuvar kuruluşunun farklı bir ilde bulunması halinde, iş
ve işlemler yapının bulunduğu ve laboratuvar kuruluşunun bulunduğu Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüklerince koordineli olarak yürütülür.
(3) Değerlendirme raporlarında, laboratuvar ve
görevli mühendisleri ile diğer teknik personelinin 4708 sayılı Kanuna
aykırı fiillerinin ve hâllerinin objektif delillere dayandırılması,
delillerin mutlaka rapor ekine sıra numarası verilerek konulması ve
aykırılığa sebebiyetten dolayı sorumluluğu bulunan mühendisler ile diğer
teknik personelin açıkça tespit edilmesi şarttır.
(4) Görev ve sorumluluğun 4708 sayılı Kanunda, Yapı
Malzemeleri ve Zemin Laboratuvarları Uygulama Yönetmeliğinde ve ilgili
diğer mevzuatta öngörülen esaslara uygun olarak yerine getirilmemesi ile
alâkalı olarak, laboratuvarı temsile yetkili olanlar ve sorumluluğu bulunan
mühendisler ile diğer teknik personelin yazılı olarak savunması alınır ve
savunma belgeleri de değerlendirme raporunun ekine konulur. Değerlendirme
raporları ilgisine göre İl ve/veya Merkez Yapı Denetim Komisyonunca değerlendirilir.
Laboratuvar
kuruluşları hakkında idari müeyyide uygulanmasına ilişkin hazırlanan değerlendirme
raporlarının değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin esaslar
MADDE 5- (1) 4708 sayılı Kanunda ve Yapı Malzemeleri ve
Zemin Laboratuvarları Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen esaslara göre görev
ve sorumluluğunu yerine getirmediği tespit edilen laboratuvarlar hakkında
uygulanacak idari müeyyideler ilgisine göre İl ve/veya Merkez Yapı Denetim
Komisyonu kararı alınarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğünce ve/veya Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca,
4708 sayılı Kanunun 8 inci maddesindeki esaslar doğrultusunda tesis edilir.
(2) Laboratuvar kuruluşuna; beton, hazır beton,
beton çelik çubuk ve benzeri yapı malzemesi üreten ve/veya pazarlayan
firmaların ticari faaliyetlerine yönelik olarak, üretici ve/veya pazarlayan
tarafından sağlanması gereken test ve deneyler için firmalar adına
laboratuvar hizmetinde bulunduğunun tespit edilmesi nedeniyle, 4708 sayılı
Kanunda öngörülen yeni iş almaktan men cezası verilmesi sürecinde;
laboratuvarın faaliyette bulunduğu ilin İl Yapı Denetim Komisyonunca, yeni
iş almaktan men cezasına ilişkin komisyon kararı alınarak Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığına gönderilir.
(3) Laboratuvar kuruluşu hakkında aynı
değerlendirme raporu kapsamında tespit edilen fiil ve hallerin durumuna
göre idari para cezası ile birlikte bir yıl yeni iş almaktan men cezasının
da uygulanmasının gerekmesi halinde, alınacak İl Yapı Denetim Komisyonu
kararlarının idari para cezasına ilişkin kısımları Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği İl Müdürlüğünce, bir yıl yeni iş almaktan men cezasına
ilişkin kısımları ise komisyon kararının Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğünce bildirilmesini müteakip Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığınca uygulanır.
(4) Laboratuvar kuruluşunun gerçeğe aykırı olarak
düzenlediği raporu idarelere veya şahıslara sunduğunun tespit edilmesi
halinde, tespiti gerçekleştiren Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğünce hazırlanacak değerlendirme raporu Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığına gönderilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İdari
Müeyyideler
Uyarma
cezası
MADDE 6- (1) Laboratuvar kuruluşu hakkında yapılacak
inceleme kapsamında hazırlanacak aynı değerlendirme raporuna göre uyarma
cezası vermeyi gerektiren birden fazla fiilin tespit edilmesi halinde
kuruluşa idari para cezasına esas olmak üzere tek bir uyarma cezası uygulanır.
(2) Önceki uyarma cezasına ilişkin idari müeyyide
kararının laboratuvara tebliğ edilme tarihinden sonra gerçekleşen fiile
dair verilen uyarma cezası idari para cezası verme yönünden laboratuvarlar
için tekerrüre esas alınır.
İdari
para cezası
MADDE 7- (1) Laboratuvar kuruluşu hakkındaki inceleme
kapsamında hazırlanacak aynı değerlendirme raporuna istinaden birden fazla
fiilden dolayı idari para cezası uygulanması gerekse bile bu bedel 4708
sayılı Kanunun 8 inci maddesinin on dokuzuncu fıkrasındaki bedelden fazla
olamaz. Ancak bu durum aynı laboratuvar kuruluşu hakkında daha sonraki bir
inceleme kapsamında hazırlanacak yeni bir değerlendirme raporuna istinaden
4708 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin on dokuzuncu fıkrasındaki bedelde
idari para cezası uygulanmasına engel teşkil etmez.
Bir yıl
yeni iş almaktan men cezası
MADDE 8- (1) Bir yıl yeni iş almaktan men cezasına dair
işlemler, Resmî Gazete’de ilan edilerek yürürlüğe konur. Önceki yeni iş
almaktan men cezasına ilişkin idari müeyyidenin, Resmî Gazete’de ilan
edilme tarihinden sonra gerçekleşen fiile dair verilen yeni iş almaktan men
cezası, faaliyete son verme yönünden tekerrüre esas alınır.
(2) Laboratuvar kuruluşlarına birden fazla yeni iş
almaktan men cezası uygulanması halinde yeni iş almaktan men cezalarının
her birinin Resmî Gazete’de ilan edildiği tarihte başlaması ve yine her
birinin başladığı tarih itibari ile bir yıl sonunda bitmesi esastır.
(3) Laboratuvar kuruluşuna, aynı inceleme
kapsamında hazırlanacak aynı değerlendirme raporuna göre birden fazla
fiilden dolayı bir yıl yeni iş almaktan men cezası verilmesi gerekse bile
laboratuvar kuruluşu hakkında tek bir yıl yeni iş almaktan men cezası
uygulanır. Bu durum aynı laboratuvar kuruluşu için ileride yapılacak bir
inceleme kapsamında hazırlanacak yeni bir değerlendirme raporu
doğrultusunda kuruluşa başka bir yıl yeni iş almaktan men cezası
uygulanmasına engel değildir.
Faaliyete
son verme cezası
MADDE 9- (1) Laboratuvar kuruluşlarının haklarında verilen
üçüncü bir yıl yeni iş almaktan men cezasının Resmî Gazete’de ilanını
müteakip veya 5 inci maddenin dördüncü fıkrası kapsamında hazırlanan
değerlendirme raporuna istinaden alınacak Merkez Yapı Denetim Komisyonu
Kararı üzerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca
laboratuvar izin belgesi iptal edilerek sözleşmesi fesih edilmek suretiyle
faaliyetine son verilir ve teminatı irat kaydedilir. Bu fıkra kapsamındaki
işlemler 8 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri dikkate alınarak
yürütülür.
(2) Laboratuvar kuruluşları hakkındaki faaliyete
son verme cezaları Resmî Gazete ilanı ile yürürlüğe konur.
Denetçiler
ve diğer teknik personel hakkında tesis edilecek idari işlemlere ilişkin
esaslar
MADDE 10-
(1) Laboratuvar kuruluşlarının,
denetçi mühendisleri ile diğer teknik personeli hakkında 4708 sayılı
Kanunun 8 inci maddesinin on üçüncü fıkrası kapsamında tesis edilecek idari
müeyyideler, Merkez Yapı Denetimi Komisyonunun kararı üzerine Resmî
Gazete’de ilan edilmek suretiyle uygulanır.
(2) Laboratuvar kuruluşu hakkında hazırlanacak aynı
değerlendirme raporu kapsamında birden fazla fiilden dolayı idari para
cezası uygulanmasına sebep olan denetçi mühendis ve diğer teknik personel
için bu durum, 4708 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin on üçüncü fıkrası
uyarınca yürütülecek işlemler kapsamında bir defa idari müeyyide
uygulanmasına sebebiyet vermek olarak dikkate alınır.
(3) 4708 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin onuncu
fıkrasının (b) bendi uyarınca laboratuvar kuruluşuna uygulanan idari para
cezasının, aynı maddenin on üçüncü fıkrası kapsamında denetçi mühendisler
ile teknik elemanlar hakkında uygulanacak idari müeyyide yönünden dikkate
alınabilmesi için laboratuvar kuruluşuna uygulanan idari para cezasına esas
teşkil eden üç uyarma cezasına da aynı denetçi mühendis veya teknik eleman
tarafından sebebiyet verilmiş olması gerekir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İdari Para
Cezasına İlişkin İdari Müeyyide Kararı, Tebliği ve Tahsili
İdari
para cezasına ilişkin idari müeyyide kararı
MADDE 11-
(1) İdari para cezası vermeye
yetkili Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü, kendisine
intikal ettirilen İl Yapı Denetim Komisyonu Kararı ve değerlendirme raporu
ile eklerini inceleyerek gerekli idari para cezası kararını verir.
(2) İdari para cezasına ilişkin idari müeyyide
kararında;
a) İdari para cezasına ilişkin idari müeyyide
kararı düzenlenen;
1) Gerçek kişi ise; adı, soyadı, mesleği, adresi,
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının (Türkiye Cumhuriyeti kimlik
numarasının bulunmaması hâlinde, baba ve anne adı, doğum tarihi ve
yerinin),
2) Tüzel kişi ise; unvanı, vergi dairesi, adresi,
kanunî temsilcisinin adı, soyadı, görevi ve vergi kimlik numarasının,
b) İdari müeyyide kararı verilmesini gerektiren
kabahat fiilinin ve bu fiilin dayanağı olan kanun/yönetmelik maddesinin,
c) İdari para cezası verilmesini gerektiren
usulsüzlük ve/veya aykırılığın gerçekleştiği yapı bölümü ve tarih
aralığının,
ç) Karar tarihi ve kararı veren kamu görevlisinin
adı, soyadı ve unvanının,
d) Bu fiilin işlendiğini ispata yarayacak
delillerin (idari para cezası verilmesini gerektiren usulsüzlük ve/veya
aykırılığın belirlendiği değerlendirme raporu ile İl Yapı Denetim Komisyonu
Kararının bir nüshasının),
e) Cezanın ödeneceği yerin,
f) Ödeme süresinin ve şeklinin,
g) İdari para cezasına itiraz edilebilecek makamın,
ğ) İtiraz süresinin,
h) Kararın tebliğ tarihinin,
ı) Kararın idarede kalan nüshasında kesinleşme
tarihinin,
i) Cezaya muhatap olanın ödemeye ilişkin
haklarının,
belirtilmesi zorunludur.
İdari
para cezasına ilişkin idari müeyyide kararının tebliği
MADDE 12-
(1) İdari para cezasına ilişkin
idari müeyyide kararı, 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu
hükümlerine göre ilgili kişiye tebliğ edilir. Tüzel kişi hakkında verilen
idari para cezasına ilişkin idari müeyyide kararları her hâlde ilgili tüzel
kişiye tebliğ edilir.
(2) Tebligat metninde idari para cezasına ilişkin
idari müeyyide kararına karşı başvurulabilecek kanun yolları, mercileri ve
süreleri açıkça belirtilir. Tebliğin yapılması sonrasında tebliğ tarihi
idari müeyyide kararına işlenir.
İdari para
cezasına itiraz süresi
MADDE 13-
(1) İdari para cezasına ilişkin
idari müeyyide kararlarına karşı tebliğ tarihinden itibaren on beş gün
içinde yetkili idare mahkemesine itiraz edilebilir.
İdari
para cezasının kesinleşmesi
MADDE 14-
(1) 4708 sayılı Kanun kapsamında
verilen idari para cezalarına ilişkin idari müeyyide kararları, karara
karşı tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde yetkili idare
mahkemesine itiraz yoluna başvurulmaması veya itiraz yoluna başvurulması
halinde yargılama aşamalarının son bulması neticesinde kesinleşir.
Kesinleşme tarihi idari müeyyide kararına işlenir.
İdari
para cezalarını ödeme süresi ve yeri
MADDE 15-
(1) İdari para cezaları, bu cezaya
ilişkin kararın tebliğinden itibaren bir ay içinde ödenir.
(2) Ödeme süresi içinde ya da idari para cezalarına
ilişkin idari müeyyide kararlarının kesinleşmesinden önce ödenmek istenen
para cezaları ilgili muhasebe yetkilisi mutemetlerine ve muhasebe
birimlerine (merkez muhasebe birimi, mal müdürlükleri ve defterdarlık
muhasebe müdürlükleri) ödenebilir.
(3) Ödeme veya kesinleşme süresi içerisinde
ödenmeyen idari para cezasına ilişkin idari müeyyide kararları,
kesinleşmesini müteakip tahsil için; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
İl Müdürlüklerince borçlu gerçek kişi ise ikametgâhının, tüzel kişi ise
kanuni veya iş merkezinin bulunduğu yerdeki vergi dairesine, birden fazla
vergi dairesi bulunması halinde süreksiz vergileri tahsil ile görevli vergi
dairelerine gönderilir.
İdari
para cezalarının ödeme şekli
MADDE 16-
(1) İdari para cezasının ödeme
süresi içinde defaten ödenmesi hâlinde, tahakkuk ettirilen tutarın dörtte
üçü tahsil edilir.
(2) İdari para cezasına muhatap olanın ekonomik
durumunun müsait olmaması hâlinde, idari para cezasının ilk taksitinin
peşin ödenmesi koşuluyla, bir yıl içinde ve dört eşit taksit hâlinde
ödenmesine karar verilebilir.
(3) İdari para cezasının ödeme süresinde yapılan
taksitlendirme talepleri idarî para cezası vermeye yetkili mercilerce
değerlendirilerek karar verilir. Taksitlendirme talebi; idari para cezası
karar tarihi, kararın tebliğ tarihi, taksit tarihleri ve tutarları açık
olarak belirtilmek suretiyle yazılı olarak yapılır.
(4) Taksitlendirme talebi kabul edilen borçlular;
dört eşit taksit halinde ve birinci taksiti idari para cezasının ödeme
süresi içinde, geri kalan üç taksiti ise idari para cezasının tebliğ
tarihinden itibaren bir yıl içerisinde idarece belirlenecek sürelerde öder.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Son Hükümler
Yürürlük
MADDE 17-
(1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 18-
(1) Bu Tebliğ hükümlerini Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanı yürütür.
|