|
Kalkınma Bakanlığından:
KAMU
İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA İLİŞKİN
USUL VE ESASLAR
HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve Genel İlkeler
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, stratejik plan
hazırlamakla yükümlü kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecinin
temel aşamaları ile bu sürece ilişkin takvimin tespiti, stratejik planların
değerlendirilmesi, kalkınma planı ve programlara uygunluğunun sağlanmasına
yönelik usul ve esasların belirlenmesidir.
Kapsam
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I),
(II) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini ve mahallî
idareleri kapsar.
(2) Yerine getirmekle yükümlü oldukları hizmetlerin
niteliği nedeniyle Cumhurbaşkanlığı, Millî Güvenlik Kurulu Genel
Sekreterliği ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının stratejik plan
hazırlaması zorunlu değildir.
Dayanak
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 uncu
maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 –
(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Kalkınma Bakanlığını,
b) Eylem planı: Stratejik planın
uygulanabilirliğini artırmaya yönelik faaliyetleri, bu faaliyetlerden
sorumlu ve ilgili birimler ile bu faaliyetlerin başlangıç ve bitiş
tarihlerini içeren planı,
c) Güncelleme: Misyon, vizyon ve amaçlar
değiştirilmeden stratejik plan döneminin kalan yılları için hedeflerde
yapılan değişiklikleri,
ç) Kanun: 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununu,
d) Kılavuz: Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama
Kılavuzunu,
e) Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafî
alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye ve
bağlı idareleri ile il özel idaresini,
f) Performans göstergesi: Stratejik planda yer alan
hedeflerin ölçülebilirliğini miktar ve zaman boyutuyla ifade eden araçları,
g) Performans programı: Kamu idarelerinin
yürütecekleri faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını,
performans hedef ve göstergelerini içeren programı,
ğ) Rehber: Üniversiteler, kamu sermayeli işletmeler
ve belediyelere yönelik ya da stratejik planlama sürecinin belirli bir
bölümüne ilişkin Bakanlıkça hazırlanan belgeleri,
h) Strateji geliştirme birimi: Strateji geliştirme
başkanlığı ve strateji geliştirme daire başkanlığı ile strateji geliştirme
ve malî hizmetlerin yerine getirildiği müdürlüğü,
ı) Strateji Geliştirme Kurulu: Üst yöneticinin
başkanlığında üst yönetici yardımcıları, idarenin harcama yetkilileri ile
üst yöneticinin ihtiyaç duyması halinde görevlendireceği kişilerden oluşan
kurulu,
i) Stratejik plan: Kamu idarelerinin orta ve uzun
vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini,
performans göstergelerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile
kaynak dağılımlarını içeren planı,
j) Stratejik plan değerlendirme raporu: Kılavuzda
yer alan izleme ve değerlendirme tabloları ile değerlendirme sorularının
cevaplarını içerecek şekilde yıllık olarak hazırlanan ve Bakanlığa
gönderilen raporu,
k) Stratejik plan genelgesi: Stratejik plan
hazırlık çalışmalarını başlatan, Strateji Geliştirme Kurulu üyelerinin
isimlerini içeren ve bakanlıklar ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve
ilişkili kuruluşlarında bakan, diğer kamu idareleri ve mahalli idarelerde
üst yönetici tarafından yayımlanan genelgeyi,
l) Stratejik plan gerçekleşme raporu: Stratejik
plan dönemi sonunda hazırlanan ve Bakanlığa gönderilen değerlendirme
raporunu,
m) Stratejik plan izleme raporu: Stratejik plan
döneminin her bir uygulama yılının Ocak-Haziran dönemi gerçekleşmelerinin
izlenmesini sağlayan raporu,
n) Stratejik planlama ekibi: Stratejik plan
hazırlık sürecini yürütmek üzere üst yöneticinin görevlendirdiği bir
yardımcısının başkanlığında, strateji geliştirme birimi yöneticisi ile
harcama birimlerinin temsilcilerinden oluşan ekibi,
o) Üst yönetici: Bakanlıklarda müsteşarı, diğer
kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il özel idarelerinde valiyi ve
belediyelerde belediye başkanını,
ö) Yenileme: Stratejik planın, dönemi tamamlanmadan
yeni bir plan dönemi için tüm unsurlarıyla yeniden hazırlanmasını,
ifade eder.
Genel
ilkeler
MADDE 5 – (1) Stratejik planlama sürecinde aşağıdaki genel
ilkelere uyulur:
a) Stratejik planlar bilfiil kamu idarelerince ve
idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanır.
b) Kamu idaresi çalışanlarının, kamu idaresinin
hizmetlerinden yararlananların, kamu idaresinin faaliyet alanı ve
hizmetleri ile ilgili sivil toplum kuruluşlarının, ilgili kamu idareleri
ile diğer paydaşların katılımları sağlanır ve katkıları alınır.
c) Taşra teşkilatı bulunan kamu idareleri,
stratejik plan hazırlama sürecinde hedef ve performans göstergelerini taşra
teşkilatlarıyla işbirliği içerisinde belirler.
ç) Çalışmalar, üst yönetici başkanlığında, tüm
birimlerin aktif katılım ve katkılarıyla strateji geliştirme biriminin
koordinatörlüğünde yürütülür.
d) Stratejik planlama sürecinin etkili ve etkin bir
şekilde yürütülmesinden tüm birimler sorumludur.
e) Kamu idareleri için uzun süreli analiz
gerektiren çalışmalar stratejik plan hazırlık sürecinden önce özel bir
çalışma olarak başlatılır.
f) Taşra teşkilatı bulunan kamu idarelerinde, taşra
teşkilatlarının stratejik yönetim kapasitesinin artırılmasına yönelik
önlemler merkez teşkilatınca alınır.
g) İlgili tüm kamu idareleri birbirleri ile uyum,
işbirliği ve eşgüdüm içerisinde çalışır.
ğ) Stratejik plan hazırlama süreci Bakanlık ile
yakın işbirliği içerisinde yürütülür.
h) Kamu idarelerinin stratejik planları; Kanuna, bu
Yönetmeliğe, Kılavuza, rehberlere ve Bakanlıkça yayımlanan stratejik
planlamaya ilişkin tebliğlere uygun olarak hazırlanır.
İKİNCİ BÖLÜM
Bakanların ve Üst Yöneticilerin Sorumluluğu
Bakanlar
MADDE 6 – (1) Bakanlar, bakanlıklarının ve bakanlıklarına
bağlı, ilgili ve ilişkili kamu idarelerinin stratejik planlarının, kalkınma
planlarına ve programlara uygun olarak hazırlanmasından ve uygulanmasından
sorumludur. Bu sorumluluk, Yükseköğretim Kurulu, Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, üniversiteler ve yüksek teknoloji
enstitüleri için Millî Eğitim Bakanına; mahallî idareler için İçişleri
Bakanına aittir.
(2) Bakanlar, bakanlıklarına bağlı, ilgili ve
ilişkili kamu idarelerinin stratejik planlarının birbirleriyle uyumlu
olarak hazırlanmasından sorumludur.
Üst
yöneticiler
MADDE 7 – (1) Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik
planlarının hazırlanmasından, uygulanmasından ve izlenmesinden bakana,
mahalli idarelerde ise meclislerine karşı sorumludur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Stratejik Planlama Süreci
Stratejik
planların hazırlanması
MADDE 8 – (1) Stratejik plan hazırlık süreci, stratejik plan
genelgesinin yayımı ile başlatılır. Genelgede;
a) Çalışmaların üst düzeyde sahiplenildiği ve
takibinin yapılacağı hususuna,
b) Çalışmaların strateji geliştirme biriminin
koordinasyonunda yürütüleceği hususuna,
c) Stratejik planlama ekibine ve kurulması halinde
alt çalışma gruplarına harcama birimlerince üyelerin görevlendirilmesi
gerektiği hususuna,
ç) Strateji Geliştirme Kurulu üyelerine,
yer verilir.
(2) Stratejik planlama ekibinde harcama
birimlerinin aktif biçimde temsil edilmesi zorunludur.
(3) Stratejik plan genelgesinin yayımlanmasını
müteakip iki ay içerisinde stratejik planlama ekibi aşağıdaki hususları
içeren bir hazırlık programı oluşturur:
a) Stratejik planlama sürecinin aşamaları, bu
aşamalarda gerçekleştirilecek faaliyetler ile bu faaliyetlerden sorumlu
birim ve kişiler.
b) Aşama ve faaliyetlerin tamamlanacağı tarihleri
gösteren zaman çizelgesi.
c) Stratejik planlama ekibi üyeleri.
(4) Hazırlık programı, üst yönetici tarafından
idare içerisinde duyurulur ve Bakanlığa bilgi olarak gönderilir.
(5) Strateji Geliştirme Kurulu, stratejik planlama
sürecinin ana aşamalarını ve çıktılarını kontrol eder.
(6) Stratejik planlar beş yıllık dönemi kapsar.
(7) Stratejik planlarını bu Yönetmelikte belirlenen
takvime uygun olarak süresinde hazırlamayan kamu idareleri, Sayıştaya ve
Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonuna bildirilir.
Stratejik
planların kalkınma planı ve programlarla ilişkilendirilmesi
MADDE 9 – (1) Kamu idarelerinin stratejik planları; kalkınma
planı, hükümet programı ve faaliyet alanlarıyla ilgili diğer ulusal,
bölgesel, sektörel ve tematik plan, program ve stratejilerde yer alan ve
idarelerin sorumluluğunda olan politika, amaç, hedef, tedbir ve eylemler
gözetilerek hazırlanır ve uygulanır.
(2) Kamu idareleri, stratejik planlarını
hazırlarken orta vadeli programda yer alan amaç, politikalar ve makro
büyüklükler ile orta vadeli malî planda belirlenen ödenek teklif tavanlarını
dikkate alır.
İdarelerin
stratejik planlarının diğer idarelerin stratejik planlarıyla uyumu
MADDE 10
– (1) Kamu idareleri stratejik
planlarını faaliyet alanlarıyla ilgili diğer kamu idareleriyle uyum,
işbirliği ve eşgüdüm içerisinde hazırlar.
(2) Bakanlıkların stratejik planları ile
bakanlıklara bağlı, ilgili ve ilişkili kamu idarelerinin stratejik planları
hazırlanırken bu planların birbirleriyle uyumu ilgili bakanlıklar
tarafından aktif bir işbirliğiyle gözetilir.
Eylem
planları
MADDE 11
– (1) Stratejik planların uygulama
etkinliğini artırmak üzere merkez ve taşra teşkilatlarınca eylem planları
hazırlanabilir. Eylem planı hazırlayacak taşra teşkilatlarını belirlemeye
merkez teşkilatı yetkilidir.
(2) Eylem planları, stratejik plan ile aynı dönemi
kapsayacak bir biçimde hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanmasını
müteakip uygulamaya konulur.
(3) Eylem planları, her yıl Aralık ayında stratejik
plan döneminin kalan yıllarını içerecek bir şekilde revize edilerek üst
yöneticinin onayına sunulur ve Ocak ayında uygulamaya konulur.
(4) Merkez teşkilatı, başlangıçta eylem planı
hazırlamasını talep etmediği diğer taşra teşkilatlarından da stratejik plan
döneminin kalan yılları için eylem planı hazırlamalarını isteyebilir.
(5) Eylem planlarının hazırlanması, onaylanması ve
uygulanmasına yönelik genel koordinasyon strateji geliştirme birimi
tarafından yürütülür.
Stratejik
planların Bakanlıkça değerlendirilmesi
MADDE 12
– (1) Mahallî idareler dışındaki
kamu idareleri, stratejik planlarını değerlendirilmek üzere stratejik
planın kapsadığı dönemin ilk yılından önceki yılın Nisan ayı sonuna kadar
Bakanlığa elektronik nüshasıyla birlikte gönderir.
(2) Bakanlık, stratejik planları;
a) Kalkınma planı, orta vadeli program, orta vadeli
mali plan ve faaliyet alanlarıyla ilgili diğer ulusal, bölgesel, sektörel
ve tematik plan, program ve stratejilere uygunluğu,
b) Bu Yönetmelikte, Kılavuzda, rehberlerde ve
stratejik planlamaya ilişkin tebliğlerde belirtilen usul ve esaslara
uygunluğu,
c) Stratejik planda yer alan misyon, vizyon, amaç,
hedef ve performans göstergelerinin birbirleri ile bağlantıları ve
kavramsal tutarlılığı,
ç) Diğer idarelerin stratejik planları ile uyumu ve
tutarlılığı,
açısından inceler.
(3) İnceleme sonucunda gerek görülen durumlarda
hazırlanan değerlendirme raporu ilgili idareye kırk beş gün içerisinde
gönderilir.
(4) İkinci fıkranın (b) bendinde belirtilen
hususlara açıkça aykırılık teşkil eden stratejik planlar değerlendirilmeyerek
ilgili kamu idaresine gerekçesiyle birlikte iade edilir. Bu stratejik planlar
iade gerekçesinde belirtilen hususlar yerine getirilerek Bakanlığın uygun
gördüğü süre içerisinde değerlendirilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Bu
süre içerisinde stratejik planlarını göndermeyen kamu idareleri hakkında 8
inci maddenin yedinci fıkrası hükmü uygulanır.
Stratejik
planlara son şeklinin verilmesi
MADDE 13
– (1) Bakanlıkça kamu idarelerine
değerlendirme raporu gönderilmesi hâlinde, ilgili idare söz konusu
değerlendirme raporunu dikkate alarak stratejik plana son şeklini verir ve
sunulmaya hazır hâle getirir.
Stratejik
planların sunulması ve kamuoyuna açıklanması
MADDE 14
– (1) Stratejik planlar,
bakanlıklar ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında
bakanın, mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinde ise üst yöneticinin
onayını müteakip performans programı ve bütçe hazırlıklarında esas alınmak
üzere Bakanlığa ve Maliye Bakanlığına elektronik nüshasıyla birlikte
gönderilir.
(2) Stratejik planlar, bütçe ve denetim
süreçlerinde esas alınmak üzere ilgili kamu idaresi tarafından Türkiye
Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu ile Sayıştaya elektronik
nüshasıyla birlikte gönderilir.
(3) Mahallî idareler, ilgili meclisleri tarafından
kabulünü müteakip stratejik planlarını Bakanlığa ve İçişleri Bakanlığına
elektronik nüshasıyla birlikte gönderir.
(4) Stratejik planlar kamu idarelerinin internet
sitelerinde yayımlanır.
Stratejik
planların uygulanması
MADDE 15
– (1) Stratejik planın uygulama
araçları; performans programı, yatırım programı ve idare bütçesi ile
hazırlanması halinde eylem planlarıdır.
(2) İdare tarafından alınacak kararlar, yapılacak
düzenlemeler ve bunlara bağlı uygulamalarda stratejik plandaki amaç ve
hedeflere uyum gözetilir.
Stratejik
planların izlenmesi ve değerlendirilmesi ile uygulama sonuçları
MADDE 16
– (1) İzleme ve değerlendirme
sürecinde temel sorumluluk üst yöneticidedir. Hedeflerin ve ilgili
performans göstergeleri ile risklerin takibi, ilgili hedeften sorumlu
birimin harcama yetkilisinin; harcama birimlerinden hedeflere ilişkin
alınan gerçekleşme değerlerinin toplulaştırılması ve üst yöneticiye
sunulması ise strateji geliştirme biriminin sorumluluğundadır. Hedeflerin
ve ilgili performans göstergeleri ile risklerin takibinin, ilgili hedeften
sorumlu birimin harcama yetkilisine verilmesi işbirliği yapılacak diğer
birimlerin sorumluluk düzeyini azaltmaz.
(2) Kamu idareleri Temmuz ayının sonuna kadar
stratejik plan izleme raporunu, takip eden yılın Şubat ayının sonuna kadar
ise stratejik plan değerlendirme raporunu hazırlar.
(3) Bu raporların hazırlanmasını müteakip Strateji
Geliştirme Kurulu altı aylık dönemlerde izleme toplantıları, bir yıllık
dönemlerde ise değerlendirme toplantıları yapar. Bu toplantılara strateji
geliştirme birim yöneticisi de katılır. Bu toplantıların sonucunda üst
yönetici, stratejik plan döneminin kalan süresi için hedeflere nasıl
ulaşılacağına ilişkin gerekli önlemleri ortaya koyar ve ilgili birimleri
görevlendirir.
(4) Stratejik plan değerlendirme raporu; hedeflere
nasıl ulaşılacağına ilişkin alınacak gerekli önlemleri de içerecek şekilde
nihai hale getirilerek Mart ayı sonuna kadar Bakanlığa gönderilir.
(5) Stratejik plan dönemi sonunda stratejik plan
gerçekleşme raporu hazırlanır.
(6) Bakanlık, kamu idarelerinin stratejik
planlarının değerlendirme ve uygulama sonuçlarını kamuoyuna açıklayabilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Stratejik Planların Güncellenmesi ve Yenilenmesi
Güncelleme
MADDE 17
– (1) Stratejik planlar, plan
döneminin kalan yılları için güncellenebilir. Güncelleme bir stratejik plan
döneminde en fazla iki kez yapılabilir. Güncellenen hususlar ikinci
güncellemenin konusu olamaz.
(2) İlave kaynak temininin mümkün olmadığı durumlarda
yapılacak değişikliklerin uygulanmakta olan planın toplam kaynak
gereksinimini değiştirmeyecek nitelikte olması gerekir.
(3) Stratejik planın güncellenmesi kararı
bakanlıklar ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında üst
yöneticinin teklifi ve ilgili bakanın onayı; diğer kamu idarelerinde ise
üst yöneticinin onayı ile alınır.
(4) Mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerince
alınan güncelleme kararı, gerekçesi ve güncellenecek hususlarla birlikte en
geç Haziran ayı sonuna kadar Bakanlığın uygun görüşüne sunulur. Bakanlık
güncellemeye ilişkin kararını 30 gün içerisinde ilgili kamu idaresine
iletir. Mahalli idareler tarafından alınan güncelleme kararı gerekçesi ve
güncellenecek hususlarla birlikte ilgili meclislerinin onayına sunulur.
(5) Mahalli idareler tarafından güncellenen
stratejik planlar ilgili meclislerinde bütçeden önce görüşülerek kabul
edilir.
(6) Güncellenen stratejik planlar, takip eden yılın
Ocak ayı itibarıyla yürürlüğe konulur. Güncellenen stratejik planlar 14
üncü maddeye uygun olarak ilgili kamu idarelerine sunulur ve kamuoyuna
açıklanır.
Yenileme
MADDE 18
– (1) Bir stratejik planın
uygulama dönemi içerisinde;
a) Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen
mevzuatta önemli değişikliklerin olması hâlinde ilgili kamu idaresinin,
b) Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler
hariç diğer kamu idarelerinin,
c) Bakanın değişmesi halinde ilgili bakanlık ile
bağlı, ilgili ve ilişkili kamu idarelerinin,
ç) Rektörün değişmesi halinde ilgili üniversitenin,
d) Mahalli idarelerde üst yöneticinin değişmesi
halinde ilgili mahalli idarenin,
stratejik planı yenilenebilir.
(2) Stratejik planın yenilenmesi kararı birinci
fıkradaki şartların oluşmasını müteakip bakanlıklar ile bağlı, ilgili ve
ilişkili kuruluşlarında üst yöneticinin teklifi ve ilgili bakanın; diğer
kamu idarelerinde ise üst yöneticinin onayı ile en geç üç ay içerisinde
alınır.
(3) Mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerince
alınan yenileme kararı, gerekçesi ile birlikte bir hafta içerisinde
Bakanlığın uygun görüşüne sunulur. Bakanlık, yenilemeye ilişkin kararını 15
gün içerisinde ilgili kamu idaresine iletir.
(4) Bakanlık, stratejik planı yenilemesi uygun
görülen kamu idaresiyle istişare halinde sürecin takvimi ile temel
aşamalarını belirler.
(5) Stratejik planların yenilenmesinde bu
Yönetmelik hükümleri uygulanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yeni
kurulacak kamu idareleri
MADDE 19
– (1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe
girmesinden sonra kurulacak kamu idarelerinin ilk stratejik planını
hazırlamasına ilişkin süreç Bakanlıkça belirlenerek ilgili kamu idaresine
bildirilir.
Gizlilik
gerektiren bilgiler
MADDE 20
– (1) Bakanlıkça uygun görülen
kamu idareleri, hizmetin gerektirdiği gizlilik nedeniyle stratejik
planlarını hazırlarken Kılavuzda yer alan birtakım hususlardan muaf
tutulabilir.
(2) Stratejik planlarda; millî güvenlik, savunma ve
istihbarat hizmetlerine ilişkin gizlilik gerektiren bilgiler ile ilgili
mevzuatına göre devlet sırrı ve ticari sır niteliğindeki bilgilere yer
verilmez.
Tebliğler
MADDE 21
– (1) Bu Yönetmelikte düzenlenen
hususlarla ilgili olarak gerektiğinde tebliğler çıkarmaya Bakanlık yetkilidir.
Tereddütlerin
giderilmesi
MADDE 22
– (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakanlık yetkilidir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 23
– (1) 26/5/2006 tarihli ve 26179
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş
süreci
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Değerlendirilmek
üzere Bakanlığa gönderilen ve 2019-2023 dönemini kapsayan stratejik
planlar, bu Yönetmelik ile Kılavuz ve rehberlere uyum sağlanması için
ilgili idarelere iade edilebilir. Uyumlaştırmaya ilişkin takvim Bakanlıkça
belirlenir.
Yürürlük
MADDE 24
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 25
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Kalkınma Bakanı yürütür.
|