|
Türkiye Demiryolu Makinaları
Sanayi Anonim Şirketinden:
TÜRKİYE DEMİRYOLU MAKİNALARI SANAYİ ANONİM
ŞİRKETİNİN
4734 SAYILI KANUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN BİRİNCİ
FIKRASININ
(g) BENDİ KAPSAMINDA YAPACAĞI MAL VE HİZMET
ALIMLARI HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç ve Kapsam, Dayanak, Tanımlar, Temel İlkeler
ile
Bildirim ve Tebligat Esasları
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmelik, Türkiye
Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim Şirketinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3
üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında yapacağı mal ve
hizmet alımlarında uygulanacak usul ve esasları düzenlemek amacıyla
hazırlanmıştır.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Birim: Daire başkanlıkları, fabrika müdürlükleri
ve Genel Müdürlüğe doğrudan bağlı şube müdürlüklerini,
b) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
c) Genel Müdür: Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürünü,
ç) İdare: TÜDEMSAŞ’ı,
d) İstekli olabilecek: İhale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları
ortak girişimi,
e) Kamu ihale mevzuatı: 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu, 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, ilgili diğer yönetmelik ve tebliğler ile
sair mevzuatı,
f) UIC: Uluslararası Demiryolları Birliğini,
g) TÜDEMSAŞ: Türkiye Demiryolu Makinaları
Sanayi Anonim Şirketini,
ğ) Yönetim Kurulu: Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim Şirketi Yönetim Kurulunu,
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte yer alan, ancak madde
kapsamında tarifi yapılmayan diğer terimler hususunda, kamu ihale
mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.
Temel
ilkeler
MADDE 4 –
(1) İdare, yapacağı ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı ve hizmet alımları bir arada ihale edilemez.
(3) Eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında
kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından
kaçınmak amacıyla mal ve hizmet alımları kısımlara bölünemez. Ancak,
ihtiyacın önceden tespit edilememesi, zorunlu proje değişikliği, onarım ve
imalat sürecinde aksamaya meydan verilmemesi ve benzeri gerekçelerle acil
ihtiyaç duyulan mal ve hizmetler kısmen temin edilebilir.
(4) Açık ihale usulü ve pazarlık usulü ile
yapılacak ihalelerde ihale dokümanı, belli istekliler arasında ihale usulü
ile yapılacak ihalelerde ise ön yeterlik ve ihale dokümanı hazırlanmadan
ihale veya ön yeterlik ilanı ya da davet yapılamaz.
(5) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden
mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye
çıkılabilir.
(6) Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler,
birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilir.
(7) İdare, ertesi yıla geçen veya gelecek yıllara
yaygın yüklenmelerini tabi oldukları mali mevzuat ve diğer mevzuatı esas
alarak gerçekleştirir. Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye
çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibarıyla öngörülen
ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış
olması zorunludur.
(8) İdare, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt
numarasının alınması, ilanların yayımlanması ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin
işlemler ile ihale sonuç işlemlerini, EKAP’ta
gerçekleştirir.
Bildirim
ve tebligat esasları
MADDE 5 – (1) İdare tarafından bildirim ve tebligatlar
aşağıdaki yöntemlerden herhangi biri kullanılarak yapılabilir:
a) EKAP üzerinden.
b) E-posta veya faks yoluyla.
c) İmza karşılığı elden.
ç) İadeli taahhütlü.
(2) E-posta ve faksla yapılan bildirimlerde,
bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın üç iş
günü içinde idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin
gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla
bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile
bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca belgelendirilmesi
gerekmektedir.
(3) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler,
İdarenin resmi elektronik posta adresleri kullanılarak yapılır.
(4) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak
bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya
koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı
istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden
yapılamaması halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli
isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
(5) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler
tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda da elektronik posta ve faks
kullanılabilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Talep Esasları, Yaklaşık Maliyet ve Yetki Limitleri
İhtiyaç
talep esasları
MADDE 6 – (1) Birim tarafından belirlenen ihtiyaç talebi,
mal alımlarında stok ve ödenek tespiti bakımından Malzeme Dairesi
Başkanlığına, hizmet alımlarında ise ödenek tespiti bakımından Mali İşler
Dairesi Başkanlığına bildirilir. Stok ve ödenek tespitini müteakip nihai
hali verilen ihtiyaç talep belgeleri talep eden birimin bağlı bulunduğu
genel müdür yardımcısı veya genel müdür tarafından onaylanarak, satın alma
işlemlerinin başlatılması için Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanlığına
gönderilir.
İhtiyaç
talep belgelerinin içeriği
MADDE 7 – (1) İhtiyaç talep belgeleri aşağıdaki belgelerden
oluşur:
a) Talep onay yazısı.
b) Mal veya hizmet alımı bilgi formu.
c) Teknik şartname (varsa).
ç) Teknik resim (varsa).
d) Gerekli diğer belge ve bilgiler.
Yaklaşık
maliyet
MADDE 8 – (1) Mal
alımlarında, Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanlığı, talep eden birim veya
Genel Müdürlük tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından, hizmet
alımlarında ise talep eden birim tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, kamu ihale mevzuatında belirlenen ilke, esas ve
usullere göre ihale konusu mal veya hizmetin KDV hariç olmak üzere yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet tüm
teklif fiyatlarının okunmasından sonra açıklanır. Yaklaşık maliyetin
altında teklif bulunmadığının tespit edildiği ihaleler ile pazarlık usulü
yapılan ihalelerde ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat tekliflerinden
sonra açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez.
Yetki
limitleri
MADDE 9 –
(1) İhale ve doğrudan temin
yetkililerinin yetki limitleri aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim Kurulu, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen limitin tamamına,
b) Genel Müdür, Yönetim Kuruluna tanınan yetki
limitinin %50’sine kadar,
c) Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanlığının bağlı
olduğu Genel Müdür Yardımcısı, Yönetim Kuruluna tanınan yetki limitinin
%30’una kadar,
ç) Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanı, 4734
sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendinde belirtilen büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde
bulunmayan idareler için belirtilen ve güncellenen tutarın üç katına kadar,
d) Birim amirleri, Ticaret ve Pazarlama Dairesi
Başkanına tanınan yetki limitinin %10’una kadar,
yetkilidirler.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhale Usulleri ve Uygulaması, İhale ve Ön Yeterlik
Dokümanı ve İhale Komisyonu
Uygulanacak
ihale usulleri ve ihale kaydı
MADDE 10
– (1) İdarece mal veya hizmet
alımı ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü.
(2) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının
hazırlanmasından önce idare tarafından EKAP üzerinden ihale kaydı yapılır.
İhale kaydı yapılan her bir ihaleye ihale kayıt numarası verilir ve bu
aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır.
Açık
ihale usulü
MADDE 11
– (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 12
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Mal ve hizmet alımı
ihalelerinden özel imalat süreci gerektiren mal alımlarının ve özellik arz
eden hizmet alımlarının ihalesi bu usule göre yapılabilir.
(2) Bu Yönetmelikte belirtilen ihaleye katılımda
yeterlik kriterlerine uygun olarak belirlenen ve
ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen
asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön
yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit
edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere
göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan
isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
(3) Teklif vermeye davet edilmeyenlere, davet
edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre
rekabeti engellemeyecek şekilde ihale dokümanı ile davet mektubunda
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek
aday sayısının üçten az olması veya teklif veren istekli sayısının ikiden
az olması halinde ihale iptal edilir.
(4) Teklif veren istekli sayısının ikiden az olması
nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden
geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği
tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılır.
Pazarlık
usulü
MADDE 13 – (1) Aşağıda belirtilen şartlardan herhangi birinin
gerçekleşmesi durumunda pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda
ihaleye katılım olmaması veya uygun teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya İdare tarafından önceden
öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması.
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
ç) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.
d) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi.
e) İhale konusu mal veya hizmet alımının İdarenin
faaliyetlerini aksatacak kadar acil olması nedeniyle ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması. Bu kapsamda yapılacak olan ihalelerde talep eden
birimin ihtiyacın aciliyetini ve gerekçesini
talebinde belirtmesi ve bu hususa ihale onayında yer verilmesi zorunludur.
f) Yatırım programında yer alan mal alımlarında
ödeneğin o yıl içinde kullanılamama riskinin öngörülmesi.
g) İhalenin iptali veya İdarenin taraf olduğu
mevcut bir sözleşmenin ortadan kalkması sebebi ile yeni bir ihalenin
sonuçlandırılmasına kadar geçecek süre için temini zorunlu ihtiyaçların
olması.
ğ) İdarenin yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen ve
güncellenen tutarın üç katına kadar olan mal veya hizmet alımları.
(2) Pazarlık usulü ihalelerde ilan yapılması
zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek,
yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
(3) Birinci fıkranın (ç) ve (d) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler,
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri
gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin
ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde
ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda
şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden,
gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak
fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.
(4) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak
son fiyat teklifleri yazılı veya sözlü olarak alınır. İstekli ikinci
teklifini son fiyat teklifleri ile birlikte okunmak üzere teklif dosyasının
içinde kapalı bir zarfla da gönderebilir. Son fiyat teklifleri ile birlikte
yaklaşık maliyet açıklanır.
(5) Son fiyat tekliflerinin okunması aşamasında da
en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin
sonuçlandırılamaması ihtimalinin olması durumunda, ihale komisyonu ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi/sahipleri ile yazılı veya sözlü teklif
almak ve bedel üzerinden anlaşmak suretiyle ihaleyi sonuçlandırabilir.
(6) Sözlü alınan tekliflerin yazılı olarak teyidi
alınır.
Doğrudan
temin
MADDE 14 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân
ile sözleşme yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne
başvurulabilir:
a) İdarenin, yaklaşık maliyeti 9 uncu maddenin
birinci fıkrasının (ç) bendinde belirtilen parasal yetki limitini aşmayan
ihtiyaçları.
b) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi veya sadece gerçek veya
tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek
ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek
veya tüzel kişiden alınması.
ç) 60 günlük ihtiyacı ve mevcut bir sözleşmeyle
siparişe bağlanmış işlerde iş eksilişi miktarını aşmamak kaydıyla, alım
konusu mal veya hizmete olan ihtiyacın İdarenin faaliyetlerini veya
taahhütlerini aksatacak kadar acil olması veya mevcut sözleşmenin teslim
programında herhangi bir nedenle üretim faaliyetlerini aksatacak derecede
gecikme yaşanması.
d) Yapılacak alımlarda; Uluslararası Demiryolu
Birliği (UIC), Karşılıklı İşletilebilirlik Teknik Şartname (TSI) veya
uluslararası diğer standartların aranması halinde, bunlara uyumun sağlanabilmesi
için veya bir taahhüt kapsamında; taahhüt konusu sözleşme veya şartnamede
yer alan hükümler nedeniyle belirli bir marka, model, uluslararası kabul
gören stok numarası, parça numarası, üretici firma kodu ve benzeri kriterlerin zorunlu olması.
e) İdarenin yurt içi veya yurt dışı firmalarla
ortak üretim, işbirliği ve benzeri nitelikte, yazılı sözleşmeye dayanan
işlerinde, standardizasyonun ve kalitenin sağlanabilmesi, sözleşme ile
yüklenen yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için, temini gereken mal veya
hizmetlerin sadece belli gerçek veya tüzel kişiden temin edilmesi
zorunluluğunun bulunması.
f) Genel ve katma bütçeli
idareler, özel idareler, belediyeler ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, özel kanunlarla kurulmuş kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel
kişiliğe sahip kuruluşlar, bağımsız bütçeli kuruluşlar, kamu iktisadi
teşebbüsleri ile bu kuruluşların yarıdan fazla sermaye ile ortak oldukları
her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkların sahip oldukları veya
ürettikleri mal ve hizmetler kıymet takdiri yapılmak suretiyle doğrudan
doğruya bu kuruluşlardan temin edilebilir.
(2) Bu madde kapsamında yapılan alımlarda, teklif
alınması belli bir şekle bağlı değildir. İşin nitelik ve gereğine göre, bir
veya daha fazla istekliden teklif almak ve bedel üzerinde anlaşmak
suretiyle yapılabilir.
(3) İdare gerekli gördüğü durumlarda, alımın
niteliğine göre ihtiyaca uygun bir sözleşme düzenleyebilir ve/veya teminat
alabilir.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının içeriği
MADDE 15
– (1) İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname
ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara,
ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından
belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde,
sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile üçten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında
belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının hazırlanması
MADDE 16
– (1) İdare, ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanını, kamu ihale mevzuatı ekinde yer alan tip şartnameler,
standart formlar, tip sözleşmeler ve Kurum tarafından yayımlanan diğer
mevzuatı esas alarak bu Yönetmelik hükümlerine göre oluşturur. Dokümanın
bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması
halinde, gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale
ve/veya ön yeterlik dokümanı compact disc (CD) ortamına aktarılabilir.
Teknik
şartname
MADDE 17
– (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin
ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
zorunludur.
(2) Mal ve hizmet alımlarında, mal veya hizmetin
teknik kriterlerinin ve özelliklerinin yer aldığı
teknik şartname hazırlanması zorunludur, ancak ulusal veya uluslararası
standartları bulunan veya doğrudan standardı bulunmamakla beraber cins,
evsaf, model, tip gibi bazı karakteristik verilerle tanımlanabilen mal
alımlarında teknik şartname hazırlanmayabilir.
(3) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya
uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme
yapılabilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi
ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmemesi esas olmakla birlikte aşağıda belirtilen hallerde marka veya
model belirtilebilir:
a) Ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
b) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan mal alımlarında marka veya model belirtilebilir.
c) Uluslararası Demiryolları Birliği (UIC),
Karşılıklı İşletilebilirlik Teknik Şartname (TSI) veya uluslararası diğer
standartların aranması halinde, bunlara uyumun sağlanabilmesi için veya bir
taahhüt kapsamında; taahhüt konusu sözleşme veya şartnamede yer alan
hükümler nedeniyle belirli bir marka, model, uluslararası kabul gören stok
numarası, parça numarası, üretici firma kodu ve benzeri kriterlerin
zorunlu olması durumunda, teknik şartnamede bu hususlara yer verilebilir.
ç) Belli bir kalitenin sağlanabilmesi için üçten az
olmamak üzere marka veya model belirtilebilir.
İhale
komisyonunun kurulması ve çalışma esasları
MADDE 18
– (1) İhale komisyonu, ihale
yetkilisi tarafından görevlendirilecek personelin başkanlığında en az beş
ve tek sayıda kişiden oluşur. Komisyonun diğer üyeleri; en az ikisi ihale
konusu işin uzmanı, birisi muhasebe veya mali işlerden sorumlu olması
şartıyla ilgili birim personelinden görevlendirilir. Görevlendirmede yedek
üyeler de belirlenir.
(2) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak
amacıyla ihale dokümanının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün
içinde ihale komisyonu üyelerine dijital ortamda gönderilir. İhale işlem
dosyası komisyon üyeleri tarafından Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanlığında
incelenebilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İlan Süreleri ve Kuralları ile İhale ve Ön Yeterlik
Dokümanına İlişkin Hususlar
İhale ve
ön yeterlik ilanı
MADDE 19
– (1) İhale konusu işin özelliğine
göre, bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre
tanımak suretiyle aşağıdaki şekil ve sürelerde ilan ve duyuru yapılır.
(2) Açık ihale usulü ve pazarlık usulünde, ihale
ilanları ihale tarihinden en az yedi gün önce, belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilanları, son başvuru
tarihinden en az yedi gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa
yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. Yabancı isteklilere açık
ihalelerde bu süreye yedi gün ilave edilir.
(3) Belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde,
ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale
gününden en az yedi gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.
İhale ve
ön yeterlik ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 20
– (1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
ç) Uygulanacak ihale usulü.
d) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
e) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte
yapılacağı.
f) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
g) İhalenin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri
hariç 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığı.
ğ) İhale dokümanı internet sitesinde yayınlanacaksa
internet sitesi adresi.
h) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
İlanın
uygun olmaması
MADDE 21
– (1) 19 ve 20 nci
madde hükümlerine uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz. Ancak, ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması
halleri hariç, yapılan ilânlarda 20 nci madde
hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda; ihale tarihinden beş
gün öncesine kadar hatalı hususlar için ilanın yayımlandığı yayın organında
düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması
MADDE 22
– (1) Ön yeterlik dokümanı ile
ihale dokümanı, İdarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın matbu veya compact disc (CD) ortamına
aktarılmış nüshasının idareden satın alınması zorunludur.
(2) Doküman satış bedelinin önceden idare hesabına
havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı alıcı
tarafından ödemeli olarak kargo yoluyla satın alınabilir.
(3) Dokümanın kargo yoluyla gönderilmesini talep
edenler, bu taleplerini doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına
ilişkin dekont ve adına ihale dokümanı satın
alınacak gerçek/tüzel kişiye ait iletişim bilgileri ile birlikte ihale veya
son başvuru tarihinden önce İdareye faksla, e-postayla veya posta yoluyla
bildirirler. Bu durumda dokümanın kargoya verildiği tarih, dokümanın satın
alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç
ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı İdare hiçbir şekilde sorumlu
tutulamaz.
İhale ve
ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 23
– (1) İhale dokümanında değişiklik
yapılması zorunluluğunun ortaya çıkması durumunda, söz konusu değişiklik
zeyilname düzenlenmek suretiyle yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere
ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların
tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Yapılan
değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi zeyilname
ile en fazla yirmi gün ertelenebilir. İhale veya son başvuru tarihine beş
günden az kalan ihalelerde değişiklik yapılmasının zorunlu olması halinde
ise, ihalenin yedi günden az yirmi günden fazla olmamak üzere ertelenmesi
kaydıyla zeyilname düzenlenerek değişiklik yapılabilir. Ancak, değişiklik
yapılan hususların ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi
21 inci maddeye göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş
veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme
aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale veya son başvuru tarihinden beş gün
öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin İdarece uygun görülmesi
halinde, İdarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların
tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu
yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az üç gün önce tüm
istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını
sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve İdarenin ayrıntılı
cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.
Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön
yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
İhale
veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 24
– (1) İdarenin gerekli gördüğü ya
da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale
veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir. İhalenin iptal
edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhaleye Katılımda Yeterlik Kriterleri ile
Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasındaki
Mesleki ve Teknik Yükümlülüklere Yönelik
Düzenlemeler
Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ihaleye katılımda yeterlik kuralları
MADDE 25
– (1) İhaleye katılımda yeterlik kriterleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik hangi belgelerin isteneceği
İdarenin takdirindedir. İhaleye katılımda istenen yeterlik kriterleri idari şartnamede, sözleşmenin imzalanması
veya işin yürütülmesi aşamasında istenen mesleki ve teknik yükümlülükler
teknik şartname veya sözleşmede düzenlenir.
(2) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri
ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(3) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerle ilgili istenen belgeler kamu ihale mevzuatında öngörülen kriterler dikkate alınarak değerlendirilir.
(4) İhale tarihinden önceki beş
yıl içinde, İdareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerde bulunduğu İdare tarafından ispat edilen istekliler, bu
isteklilerin ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu
şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri ve
bunların yetkili satıcıları şirket ihtiyaçları ve mevcut şartlar
değerlendirilerek ihale dışı bırakılabilir.
Alt
yükleniciler
MADDE 26
– (1) İhale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları
istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(2) İşin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin talebi
üzerine İdarenin onayıyla alt yüklenici değişikliği yapılabilir. Bu durumda
yüklenici ek süre talebi veya idareyi külfete sokacak bir talepte
bulunamaz.
(3) 25 inci maddenin dördüncü fıkrası kapsamında
değerlendirilen firmalar alt yüklenici olarak çalıştırılamaz.
ALTINCI BÖLÜM
Başvuruların ve Tekliflerin Değerlendirilmesi ve
İhalenin Sonuçlandırılması
Başvuruların
ve tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 27
– (1) İsteklilerin teklifinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Hata bulunması halinde,
isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak ve geçici
teminatının da yeterli olması kaydıyla, aritmetik hatalar İhale Komisyonu
tarafından, resen düzeltilir. Bu durum istekliye yazı ile bildirilir.
İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini tebliğ tarihini izleyen
üç iş günü içinde faks ile bildirmek zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş
teklifi kabul etmemesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi
halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir
kaydedilir. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi
bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
MADDE 28
– (1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar
da dikkate alınarak belirlenir.
(2) 11 ve 12 nci maddeler
kapsamında yapılan ihalelerde aşağıda belirtilen hâllerde, isteklilerden
ikinci bir teklif istenir:
a) Tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması hâlinde, belgelerinin tam olduğu ve teklif mektubu ile geçici
teminatının usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerden.
b) Geçerli teklif sahibi istekli sayısının üçten az
olması hâlinde, geçerli teklif veren isteklilerden.
c) Geçerli teklif sahibi birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, aynı
fiyat teklifinde bulunan isteklilerden.
(3) İkinci teklifleri belirtilen tarihe kadar
İdareye ulaşmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul
edilir.
(4) İkinci fıkranın (c) bendi kapsamında ikinci
teklif istendiği durumlarda eşitliğin yine bozulmaması halinde;
a) İş deneyimi istenilen ihalelerde teklif
kapsamında sunulan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı
yüksek olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenir.
b) En avantajlı teklif sahibinin (a) bendi
kapsamındaki kriter ile belirlenememesi durumunda,
istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura
yöntemine başvurulur. Kura sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler
belirlenir.
Kesinleşen
ihale kararına itiraz
MADDE 29
– (1) İhale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.
(2) Tek isteklinin katıldığı ihalelerde bu süre
beklenmeden istekli sözleşmeye davet edilebilir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Sözleşmeye İlişkin Hususlar
İhale
üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi
MADDE 30
– (1) 29 uncu maddede belirtilen
sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale
üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşme
imzalama usul ve esasları
MADDE 31
– (1) Sözleşmeler, Ticaret ve
Pazarlama Dairesi Başkanlığının bağlı olduğu Genel Müdür Yardımcısı ile
Ticaret ve Pazarlama Dairesi Başkanı veya vekilleri tarafından imzalanır.
(2) Garanti süresi öngörülmeyen malların sözleşme
yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması
halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.
Sözleşme yapma süresi içinde teslim edilen malın muayene ve kabul işlemleri
neticesinde uygun bulunmaması durumunda, istekli sözleşmeye davet edilerek,
davetin tebliğini müteakip on gün içinde kesin teminat alınarak sözleşme
imzalanır.
(3) Dış alımlarda sözleşmelerin, yabancı firmaların
bizzat kendileri tarafından imzalanması esastır. Ancak, bu firmaların
ülkemizde yerleşik acentesi yoksa sözleşmeler, firmaların Türkiye
Cumhuriyeti Temsilciliklerince onaylı mümessil belgesine sahip ülkemizdeki
temsilcileri tarafından da imzalanabilir.
Süre
uzatımı nedenleri
MADDE 32
– (1) Kamu ihale mevzuatında
belirlenen süre uzatımı nedenlerinin yanı sıra İdarenin sözleşmede yer alan
sorumluluklarını yerine getirememesi ve iş programındaki zorunlu
değişiklikler gibi İdareden kaynaklanan nedenlerden dolayı ortaya çıkacak
gecikmeler için ceza uygulanmaksızın süre uzatımı verilebilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında değerlendirilemeyecek
durumlarda, İdarenin uygun görmesi halinde gecikme cezası uygulanarak
sözleşme süresi uzatılabilir.
Sözleşmede
değişiklik yapılması
MADDE 33
– (1) Sözleşme imzalandıktan sonra,
sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile yüklenicinin karşılıklı olarak
anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapılabilir:
a) Malın montaj veya teslim yeri.
b) Malın süresinden önce montaj ve teslim edilmesi
kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.
c) Yüklenici tarafından mala ait teknik dokümandan
farklı olarak önerilen mal veya işler, ancak ihale dokümanında belirtilen
asgari özelliklere haiz ve mevcudundan daha iyi özelliklere sahip olduğunun
talep eden birim tarafından uygun görülmesi ve ihale yetkilisi tarafından
onaylanması halinde kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici fiyat
farkı, ek bir maliyet veya ilave süre isteyemez.
ç) Sözleşmenin imzalanmasından sonra teknik resim
ve projelerde İdareden kaynaklanan hata ve eksikliklerin bulunduğunun
tespit edilmesi durumunda, talep eden birimin gerekçeli ve ihale yetkilisi
tarafından onaylı yazılarına binaen yükleniciyle mutabık kalınması ve
yüklenici tarafından ilave bir maliyet talep edilmemesi şartıyla teknik
resim veya projelerde değişiklik yapılabilir. Bu durumda yükleniciye
yapılan değişikliğin gerektirdiği nispette ilave süre verilebilir. Yapılan
değişikliğin yükleniciye bir avantaj sağladığının tespit edildiği
durumlarda nefaset kesintisi yapılabilir.
(2) Bu hallerin dışında sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.
Sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek iş artışı ve iş eksilişi
MADDE 34
– (1) Mal ve hizmet alımı
ihalelerinde sözleşmeye esas proje içinde kalması şartıyla, ihale aşamasında
veya sözleşme imzalandıktan sonra ortaya çıkan ihtiyaçlarda % 20’ye kadar
iş artışı veya eksilişi yapılabilir. İhale aşamasında ortaya çıkan
ihtiyaçlarda ihaleye mevcut miktarlar üzerinden devam edilir. Sözleşme; gerekli
ödenek ayarlaması yapılarak, iş artışı yapılan bedel veya iş eksilişi
yapılan bedel üzerinden imzalanır.
(2) İş artış ve eksilişleri İdarenin takdirinde
olup, istekli veya yükleniciler iş artışı veya eksilişine itiraz edemezler.
İş artış veya eksilişleri talep eden birimin önerisi veya uygun görüşü ve
ihale yetkilisinin onayıyla yapılır.
(3) İş artışının yapıldığı hallerde İdare
tarafından gerek görülmesi halinde ilave işin gerektirdiği ek süre yükleniciye
verilebilir.
Hizmet
alımlarında süre uzatımı
MADDE 35 – (1) Hizmet
alımlarına ilişkin sözleşmelerin sürelerinin bitiminde, İdare ile yüklenici
arasında karşılıklı mutabakat sağlanması, fiyat ve piyasa durumu
bakımlarından fayda görülmesi, yüklenicinin hizmetlerinden memnun kalınması
ve İdarenin sahip olacağı diğer avantajların göz önünde bulundurulması
kaydıyla yeni bir ihaleye çıkılmaksızın aynı fiyat ve şartlarla, bir yılı
aşmamak ve bir defadan fazla olmamak üzere süre uzatımı yapılabilir. Sözleşme süresinin bir yıldan az olması durumunda
en fazla sözleşme süresi kadar süre uzatımı yapılabilir.
(2) Süre uzatımı, talep eden birimin isteği veya
uygun görüşü ve ihale yetkilisinin onayını müteakip, ek sözleşme
imzalanması suretiyle yapılır.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 36
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hallerde kamu ihale mevzuatı hükümleri uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 37
– (1) 24/10/2009
tarihli ve 27386 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün
4734 Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (g) Bendi
Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik yürürlükten
kaldırılmıştır.
Başlamış
olan ihaleler
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) İlanı veya duyurusu,
bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihaleler,
ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 38
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 39
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim
Şirketi Genel Müdürü yürütür.
|