|
Maliye Bakanlığından:
HARCIRAH KANUNU
GENEL TEBLİĞİ
(SERİ NO: 40)
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı 2016 Yılı Merkezi Yönetim
Bütçe Kanununa bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotunda yer alan “6245 sayılı
Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini
için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı,
(d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü
için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için
gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları
gündeliklerinin % 40’ı esas alınır.” hükmü uyarınca Harcırah Kanunu
kapsamında bulunanlara 1/4/2016 tarihinden itibaren ödenecek konaklama
bedellerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ 13/12/1983 tarihli ve 178 sayılı
Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 10 uncu maddesine ve 9/3/2016 tarihli ve 6682 sayılı 2016 Yılı
Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotunda yer
alan hükme dayanılarak hazırlanmıştır.
Konaklama
giderleri
MADDE 3 – (1) 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü
maddesinin (d) fıkrasındaki; “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik
ödenenlerden ( (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde
yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini
aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin
tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.” hükmünde yer alan; “…ve her
defasında on gün ile sınırlı olmak…” ibaresi Anayasa Mahkemesinin
25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı
ile Anayasa’ya aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilmiş ve söz konusu Karar
15/12/2015 tarihli ve 29563 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
(2) 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli
(H) işaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda da; “6245 sayılı Harcırah
Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için
ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d)
fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için
gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için
gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları
gündeliklerinin % 40’ı esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
(3) Anayasa Mahkemesinin söz konusu Kararının
yürürlüğe girmesi ve 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H)
işaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda yapılan düzenleme sonucunda,
yurtiçinde memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere
konaklama giderinin ödenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin
giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla aşağıdaki
açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.
(4) 6245 sayılı Kanunun “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği
azami süre” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Geçici bir görev ile başka bir yere
gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre
verilen gündelikler:
a) Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde,
aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam,
takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.
…….”
hükmüne yer verilerek, yurt içinde geçici bir
görevle başka bir yere gönderilenlere, geçici görev gündeliğinin verileceği
azami süreler belirlenmiş bulunmaktadır.
(5) Aynı Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fıkrasında
yer alan “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden …” ifadesinden de
anlaşılacağı üzere, geçici görevle başka bir yere gönderilenlere gündelik
ödendiği sürece konaklama giderinin ödenmesi gerekmekte olup, gündelik
ödenmeyen günler için konaklama giderinin de ödenmesine imkan
bulunmamaktadır. Dolayısıyla, geçici görevle memuriyet mahalli dışına
gönderilenlere söz konusu (d) fıkrasına göre konaklama giderinin
ödenmesinde, 42 nci maddede belirtilen, yurtiçi gündeliklerin verileceği
azami sürelerin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
(6) Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve
açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, 1/4/2016 tarihinden itibaren,
yurtiçinde memuriyet mahalli dışına yapılacak geçici görevlendirmelerde;
-6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b)
fıkrasına göre, ilgililerin gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı kadar
konaklama gideri ödenmesi,
-Söz konusu 33 üncü maddenin (d) fıkrasına göre
ise, görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı
miktarı kadar, takip eden 80 gün için gündeliklerinin %50’si kadar,
müteakip 90 gün için de gündeliklerinin 2/3’ünün %40’ı kadar konaklama
gideri ödenmesi, 180 günü aşan günler için ise konaklama gideri ödenmemesi,
gerekmektedir.
(7) Örneğin, aylık/kadro derecesi 2 olan ve 2016
Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) işaretli cetvelde yurtiçi
gündeliği 35,24 TL olarak belirlenen bir memurun yurtiçinde memuriyet
mahalli dışında bir yere 1/4/2016 tarihinden itibaren 200 gün süre ile
geçici görevle gönderilmesi halinde söz konusu personele 6245 sayılı
Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fıkrasına göre ödenecek konaklama gideri
aşağıda belirtildiği şekilde hesaplanacaktır.
-Görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliğinin %50
artırımlı miktarı olan 52,86 TL,
52,86 x 10 = 528,60 TL
-Takip eden 80 gün için gündeliğinin %50’si olan
17,62 TL,
17,62 x 80 = 1.409,60 TL
-Müteakip 90 gün için de gündeliğinin 2/3’ünün
%40’ı olan 9,39 TL,
9,39 x 90 = 845,10 TL
olmak üzere toplam olarak 2.783,30 TL tutarında
konaklama gideri ödenmesi gerekmektedir.
1/1/2016-1/4/2016
dönemi konaklama gideri
MADDE 4 – (1) Anayasa Mahkemesi kararlarında kazanılmış hak
kavramının hukukun en belirsiz, uygulama sahası çok dar, genel hukuksal
durumlarda konu edilemeyen bir kavram olduğu belirtilerek, 4/11/2003
tarihli ve 25279 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10/4/2003 tarihli ve
E.2002/112, K.2003/33 sayılı Kararında “Kazanılmış haklara saygı ilkesi
hukukun genel ilkeleri ve hukuk devleti kavramı içerisinde yer alır. Bu
ilkenin temel amacı ise bireylerin hukuk güvenliğini sağlamaktır.” denilmiş
ve 5/12/1989 tarihli ve 20363 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 21/6/1989
tarihli ve E.1988/34, K.1989/26 sayılı Kararında da “Devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarına
uygun olması, kazanılmış haklara saygı duyulmasını gerektirir. Ancak,
kazanılmış bir haktan sözedilebilmesi için bu hakkın yeni yasadan önce
yürürlükte olan kurallara göre bütün sonuçlarıyla eylemli biçimde elde
edilmiş olması gerekir.” hükmüne yer verilmiştir.
(2) Diğer taraftan anılan Mahkeme kişilere hak
sağlayıcı nitelikte yeni olanaklar getiren kanun hükümlerinin geriye
yürümesine hukuki bir engel görmemekle birlikte, 24/2/2004 tarihli ve 25383
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 8/10/2003 tarihli ve E.2003/31, K.2003/87
sayılı Kararında ise “Yasalar kamu yararı ve kamu düzeninin gerektirdiği
kimi ayrıksı durumlar dışında ilke olarak yürürlük tarihlerinden sonraki
olay, işlem ve eylemlere uygulanmak üzere çıkarılırlar. Geçmiş, yeni
çıkarılan bir yasanın etki alanı dışında kalır. Sonradan yürürlüğe giren
yasaların geçmiş ve kesin nitelik kazanmış hukuksal durumlara etkili
olmaması hukukun genel ilkelerindendir…. İlgililer bakımından mali bir
külfet öngören söz konusu kuralların geçmişe etkili olacak şekilde
yürürlüğe konulması hukuk güvenliğini zedelediğinden, Anayasanın 2.
maddesinde öngörülen hukuk devleti ilkesine aykırı” olacağı belirtilmiştir.
(3) Bu çerçevede, Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015
tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ve 18/12/2015
tarihli ve 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanununun 3
üncü maddesi gereğince 1/1/2016-1/4/2016 tarihleri arasında yürürlükte
bulunan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (H)
işaretli cetvelin dipnotundaki hükme göre gündeliklerin %50 artırımlı
tutarı esas alınarak ödenmiş bulunan konaklama giderlerinin kişilerden geri
alınmaması ve geri alma işlemlerinin başlatılmış olması halinde de
işlemlerin iptal edilmesi gerekmektedir.
(4) 1/4/2016 tarihinden sonraki işlemlerin ise
yukarıda belirtildiği üzere 2016 Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H)
işaretli cetvelin dipnotundaki yer alan hükme göre yapılması gerekmektedir.
Konut
kiralamaları
MADDE 5 – (1) Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve
Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ile 6245 sayılı Kanunun
33 üncü maddesinin (d) fıkrasında yer alan konaklama giderinin ödenmesine
ilişkin 10 günlük süre sınırlamasının kaldırıldığı hususu dikkate
alındığında, yurt içinde memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle
gönderilenlerin, geçici görevle gönderildikleri yerlerde yatacak yer
sağlamak üzere özel şahıslardan kiraladıkları evler ile pansiyonlara
(ticari işletmelere dahil olanlar hariç) ödedikleri ücretler, kira
sözleşmesi ile birlikte 31/12/2005 tarihli ve 26040 3 üncü mükerrer sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde
belirtilen şekil ve esaslara göre düzenlenecek “harcama pusulası” ve ödemeye
ilişkin “banka makbuzu” ile belgelendirmeleri halinde, aşağıda belirtilen
koşullara da uymak şartıyla, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 2016 Yılı
Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin I. maddesinin
dipnotunda belirtilen esas ve miktar dikkate alınarak ödenecektir.
(2) Harcama pusulaları ve banka makbuzları (dekont)
aylık dönemler itibarıyla düzenlenecektir.
(3) Ortak kiralamalarda harcama pusulaları ve banka
makbuzları geçici görevle gönderilenler için ayrı ayrı kendi ödedikleri
tutarlar üzerinden düzenlenecektir.
(4) Konaklama yerinden yararlanan geçici görevle
gönderilenlerin sayısının birden fazla olması halinde tümünün ismi ve
unvanı sözleşmede ayrı ayrı yer alacaktır. Kira sözleşmesi konuttan
yararlananların sayısı kadar düzenlenebilecek veya düzenlenen kira
sözleşmesi geçici olarak görevlendirilen kişi sayısı kadar çoğaltılıp
tasdik edilmek suretiyle ibraz edilecektir.
(5) Kira sözleşmelerinde kiranın başladığı tarih
ile kira bitim tarihinin yanı sıra kiralama süresi gün olarak da belirtilecektir.
İlgili kişinin görevlendirilen yerde ikamet ettiği günler dikkate alınarak
ödeme yapılacaktır.
(6) Kira sözleşmelerinin asılları ilk yolluk
bildirimine eklenecektir. Kalınan sürede birden fazla yolluk bildirimi
düzenlendiği takdirde sonraki bildirimlere kira sözleşmelerinin tasdik
edilmiş fotokopileri eklenecektir.
Yürürlük
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ hükümleri 1/4/2016 tarihinden
itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Maliye Bakanı yürütür.
|