|
Maliye
Bakanlığından:
HARCIRAH
KANUNU GENEL TEBLİĞİ
(SERİ NO:
39)
Bilindiği üzere 6360 sayılı “On Dört İlde Büyükşehir
Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay,
Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Ordu, Tekirdağ, Trabzon,
Şanlıurfa, Van il belediyeleri, sınırları il mülki sınırları olmak üzere
büyükşehir belediyesine dönüştürülmüş, Adana, Ankara, Antalya, Bursa,
Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Kayseri, Konya, Mersin,
Sakarya ve Samsun illerindeki büyükşehir belediyelerinin sınırları da il
mülki sınırı haline getirilmiştir. Sözkonusu
Kanun ile tüm büyükşehir belediyelerinde belediye sınırının il mülki sınırı
haline getirilmesi 6245 sayılı Harcırah Kanununun uygulanması açısından
memuriyet mahalli tanımının büyükşehir belediyelerinde farklı bir şekilde
tanımlanması gereğini ortaya çıkarmış olup, uygulamada ortaya çıkabilecek
tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla
aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendinde yer alan “memuriyet mahalli” tanımı 11/9/2014 tarihli ve 29116
mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı “İş Kanunu ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun”un 89 uncu maddesi ile;
“Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya
ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde
bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri
bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye
hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il
mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli
olduğu veya ikametgahının bulunduğu ilçe belediye
sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden
yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim
özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve
kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri,”
şeklinde değiştirilmiş, 144 üncü maddesinin (b) fıkrası
ile 6245 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış ve 145 inci
maddesinin (e) fıkrasında da maddenin 31/3/2014 tarihinden geçerli olmak
üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan düzenleme ile büyükşehir belediyeleri dışında
kalan belediyelerde eski uygulamanın devamı sağlanmış, büyükşehir
belediyelerinin olduğu illerde görev yapan memur ve hizmetliler için yeni
bir memuriyet mahalli tanımı yapılmıştır.
Söz konusu düzenleme ile büyükşehir belediyelerinde il
mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla;
1. Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan
ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler,
2. İlçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte
yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller,
3. Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip
gelinebilen yerler,
memuriyet mahalli
olarak belirlenmiştir.
Böylece büyükşehir olan illerde; ilçe sınırları içinde
ilçe belediye merkezi ile yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden
yerler memuriyet mahalli olarak kabul edilmiş, aynı ilçe sınırları içinde
belediye merkezi ile yerleşim özellikleri itibarıyla bütünlük arz etmeyen
yerler ise memuriyet mahalli dışı kabul edilerek harcırah ödenmesi imkanı getirilmiş, ayrıca ilçe belediyelerinin yerleşim
yerlerinin birbirlerine yakınlaşması hatta birbirleri ile sınır oluşturacak
şekilde iç içe girmesi nedeniyle ilçe sınırları dışına çıkmakla birlikte
birinci fıkrada belirtilen yerler ile bütünlük arz eden ve aralarında
yerleşim özellikleri bakımından ayrım bulunmayan yerler de memuriyet
mahalli olarak kabul edilmiştir.
Bu nedenle; 30/3/2014 tarihinden sonra yapılan görevlendirmelere
ilişkin olarak, idarelerce yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz
eden yerler ile bu yerlerin devamı niteliğinde olan yerlerin
belirlenmesinde; yerleşim özellikleri bakımından konut, işyeri, meydan,
okul, kamu binaları gibi resmi ve özel bütün yapıların topluca bulunduğu ve
insanların yerleşmek amacıyla bir arada yaşadığı aralarında boşluk
bulunmayan yerler ile bu bütünlüğün kesintisiz olarak devam ettiği yerlerin
dikkate alınması ayrıca bu yerlerin dışında kalmakla birlikte kurumlarınca
sağlanan servis araçları veya bu mahiyetteki taşıt araçları ile ulaşım
sağlanan (her gün gidiş dönüş olmak üzere) yerlerin de memuriyet mahalli
olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Buna göre idareler harcırah verilmesi veya verilmemesini
icap ettirecek olan çeşitli illere ait uygulama örneklerini de göz önünde
bulundurarak yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda uygulamalarına
devam edecekler, ihtiyaç duyulması halinde o il genelinde farklı uygulamaların
önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette
görüş alacaklardır.
Tebliğ olunur.
UYGULAMA
ÖRNEKLERİ:
A) Farklı ilçeler arasında görevlendirme yapılması:
Örnek 1. Ankara’nın Çankaya İlçesinin İlker Mahallesinde
görev yapan memura; Yenimahalle İlçesinin Ostim Mahallesinde
bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin yerleşim özellikleri
bakımından İlker mahallesi ile bütünlük arz etmesi ve bu yerin devamı
niteliğinde olması nedeniyle kendisine harcırah ödenmemesi, aynı memurun
yerleşim özellikleri bakımından İlker Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen
Yenimahalle İlçesinin
Karacakaya Mahallesinde bir yerde
görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 2. Adana’nın Seyhan İlçesinin Yeşiloba
Mahallesinde görev yapan memura; Sarıçam İlçesinin Balcalı
Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin yerleşim
özellikleri bakımından Yeşiloba mahallesi ile
bütünlük arz etmesi ve bu yerin devamı niteliğinde olması nedeniyle
kendisine harcırah ödenmemesi, aynı memurun yerleşim özellikleri bakımından
Yeşiloba Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen
Sarıçam İlçesinin
Kılıçlı Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde ise
harcırah ödenmesi,
Örnek 3. İstanbul’un Tuzla İlçesinin Yayla Mahallesinde
görev yapan memura; Başakşehir İlçesinin Altınşehir, Başak Mahallelerinde bir yerde
görevlendirilmesi halinde bu yerin yerleşim özellikleri bakımından Yayla
mahallesi ile bütünlük arz etmesi ve bu yerin devamı niteliğinde olması
nedeniyle kendisine harcırah ödenmemesi, aynı memurun yerleşim özellikleri
bakımından Yayla Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen Başakşehir
İlçesinin Şamlar
Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 4. Balıkesir’in Altıeylül
İlçesinin Bahçelievler Mahallesinde görev yapan memura; Karesi İlçesinin Paşaalanı Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi
halinde bu yerin yerleşim özellikleri bakımından Bahçelievler Mahallesi ile
bütünlük arz etmesi ve bu yerin devamı niteliğinde olması nedeniyle
kendisine harcırah ödenmemesi, aynı memurun yerleşim özellikleri bakımından
Bahçelievler Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen Karesi İlçesinin Kocaavşar Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi
halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 5. Samsun’un İlkadım
İlçesinin Kale Mahallesinde görev yapan memura; Canik
İlçesinin Gazi Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin
yerleşim özellikleri bakımından Kale Mahallesi ile bütünlük arz etmesi ve
bu yerin devamı niteliğinde olması nedeniyle kendisine harcırah ödenmemesi,
aynı memurun yerleşim özellikleri bakımından Kale Mahallesi ile bütünlük
arz etmeyen Canik İlçesinin Gökçepınar
Mahallesinde bir yerde görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
B) Aynı ilçe içerisinde görevlendirme yapılması:
Örnek 1. Ankara’nın
Altındağ İlçesinin Aydınlıkevler Mahallesinde
görev yapan memura; yine Altındağ İlçesinde Siteler, Karapürçek gibi
yerleşim özellikleri bakımından Aydınlıkevler
Mahallesi ile bütünlük arz eden bir yerde görevlendirilmesi halinde bu
yerin memuriyet mahalli kapsamı içerisinde kalması nedeniyle harcırah
ödenmemesi, aynı memurun Kavaklı, Peçenek gibi yerleşim özellikleri
bakımından Aydınlıkevler Mahallesi ile bütünlük
arz etmeyen bir yerde görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 2. Adana’nın
Pozantı İlçesinin Cumhuriyet Mahallesinde görev yapan memura; yine Pozantı
İlçesinde İstiklal, Kurtuluş, Gökbez gibi
yerleşim özellikleri bakımından Cumhuriyet Mahallesi ile bütünlük arz eden
bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin memuriyet mahalli kapsamı
içerisinde kalması nedeniyle harcırah ödenmemesi, aynı memurun Alpu,
Fındıklı gibi yerleşim özellikleri bakımından Cumhuriyet Mahallesi ile
bütünlük arz etmeyen bir yerde görevlendirilmesi halinde ise harcırah
ödenmesi,
Örnek 3. İstanbul’un
Beykoz İlçesinin Kanlıca Mahallesinde görev yapan memura; yine Beykoz
İlçesinde Gümüşsuyu, Yalıköy
gibi yerleşim özellikleri bakımından Kanlıca Mahallesi ile bütünlük arz
eden bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin memuriyet mahalli kapsamı
içerisinde kalması nedeniyle harcırah ödenmemesi, aynı memurun Poyraz,
Göllü, Paşamandıra gibi yerleşim özellikleri
bakımından Kanlıca Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen bir yerde
görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 4. Balıkesir’in
Altıeylül İlçesinin Gümüşçeşme
Mahallesinde görev yapan memura; yine Altıeylül
İlçesinde Gaziosmanpaşa gibi yerleşim özellikleri bakımından Gümüşçeşme Mahallesi ile bütünlük arz eden bir yerde
görevlendirilmesi halinde bu yerin memuriyet mahalli kapsamı içerisinde
kalması nedeniyle harcırah ödenmemesi, aynı memurun Pamukçu, Selimiye gibi
yerleşim özellikleri bakımından Gümüşçeşme
Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen bir yerde görevlendirilmesi halinde ise
harcırah ödenmesi,
Örnek 5. Samsun’un
Alaçam İlçesinin Yenicami Mahallesinde görev
yapan memura; yine Alaçam İlçesinde Çeşme gibi yerleşim özellikleri
bakımından Yenicami Mahallesi ile bütünlük arz
eden bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin memuriyet mahalli kapsamı
içerisinde kalması nedeniyle harcırah ödenmemesi, aynı memurun Soğukçam gibi yerleşim özellikleri bakımından Yenicami Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen bir yerde
görevlendirilmesi halinde ise harcırah ödenmesi,
Örnek 6. Mardin’in Onüçmart Mahallesinde görev yapan memura; Artuklu İlçesinde Yalım gibi yerleşim özellikleri
bakımından Onüçmart Mahallesi ile bütünlük arz
eden bir yerde görevlendirilmesi halinde bu yerin memuriyet mahalli kapsamı
içerisinde kalması nedeniyle harcırah ödenmemesi, aynı memurun Gökçe gibi
yerleşim özellikleri bakımından Onüçmart
Mahallesi ile bütünlük arz etmeyen bir yerde görevlendirilmesi halinde ise
harcırah ödenmesi,
|