|
Dış
Ticaret Müsteşarlığından:
İthalatta
Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2008/2)
Kapsam
MADDE
1 – (1) Bu Tebliğ, 5/6/2007
tarihli ve 26543 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma
Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı Tebliğ ile başlatılan ve 10/5/2004
tarihli ve 2004/7305 sayılı Kararnamenin eki İthalatta Korunma Önlemleri
Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde
yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda alınan kararı içermektedir.
Soruşturma
MADDE
2 – (1) Dış Ticaret
Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan
soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç raporu ekte
yer almaktadır.
Karar
MADDE
3 – (1) İthalatta Korunma
Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 42.02 Gümrük Tarife Pozisyonlu eşyanın ithalatında
3 (üç) yıl süreyle korunma önlemi uygulanmasına, önlemin 1. yıl için 3 ABD
Doları/Kg ve maksimum 5 ABD Doları/Adet, 2. yıl için 2,90 ABD Doları/Kg. ve
maksimum 4,75 ABD Doları/Adet ve 3. yıl için 2,80 ABD Doları/Kg. ve
maksimum 4,50 ABD Doları/Adet tutarında ek mali yükümlülük olarak
belirlenmesi ve Dünya Ticaret Örgütü Korunma Önlemleri Anlaşması’nın 9.1
maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet tanınması hususlarında
Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar vermiştir.
Yürürlük
MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu
Bakan yürütür.
EK
SEYAHAT ÇANTALARI, EL ÇANTALARI VE BENZERİ
MAHFAZALARIN İTHALATINDA KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU
1. SORUŞTURMAYA
İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
1.1.
Kapsam
Bu Rapor,
İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar hükümleri çerçevesinde yürütülen
korunma önlemi soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları
içermektedir.
1.2. Soruşturmanın başlatılması
Seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazaların
ithalatına yönelik korunma önlemi soruşturması, yerli üreticileri temsilen İstanbul Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları
Birliği (İDMİB), Ege Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği (EDMİB),
İstanbul Umum Saraçlar Odası ve Saraciye
Sanayicileri Derneği’nin yapmış olduğu başvuruya istinaden, 5/6/2007 tarihli ve 26543 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı Tebliğ ile
başlatılmıştır.
1.3. Yerinde inceleme
Soruşturma
aşamasında İstanbul ve İzmir’de bulunan bazı üretici firmaların üretim
tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.
1.4. İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve
dinlenmesi
Soruşturma konusu eşyanın
yerli üreticilerine, ithalatçılarına, ihracatçılarına, yabancı ülke
temsilciliklerine ve diğer ilgili taraflara görüşlerini göndermeleri ve
sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için yeterli süre tanınmıştır. İlgili
taraf başvuru formları ve bilgi formları Müsteşarlık web sayfasında
yayımlanarak duyurulmuştur. Soruşturmayla ilgili taraf olarak iştirak etmek
isteyen başvurular kabul edilmiş ve söz konusu tarafların görüşlerinin dinlenebilmesini
teminen, 31/7/2007
tarihinde tarafları dinleme toplantısı yapılmıştır. Gerek bu toplantı
öncesinde, gerekse toplantıdan sonra Müsteşarlığımıza yazılı olarak
iletilen bilgi formları ve ilgili taraf görüşleri, Müsteşarlık web
sayfasında yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur.
1.5. Sonuçların değerlendirilmesi
Soruşturma sonucunda elde
edilen bilgiler ve değerlendirmeleri içeren soruşturma raporu İthalatta
Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu’na sunulmuştur.
1.6.
Soruşturma konusu eşya
Soruşturma
konusu eşya, 42.02 gümrük tarife pozisyonunda (G.T.P.)
yer alan seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazalardır. Bu eşya
üretim süreçleri, kullanım amaçları, üretimde kullanılan malzeme ve
ekonomik ömürleri bakımından 4 gruba ayrılmıştır.
A
Grubunda günlük ihtiyaçtan daha fazla miktarda eşyayı taşıma veya saklama
amacıyla kullanılan bavul ve benzeri eşya yer almaktadır. Bu gruptaki eşya,
işlevi gereği yüksek dayanıklılık ve hafiflik gerektirmektedir. Dolayısıyla
çoğunlukla yüksek mukavemetli ve hafif malzemelerden imal edilir. İmalinde
kullanılan dayanıklı malzemeden dolayı ekonomik ömürleri 3 yıldan fazladır.
B1
ve B2 grubunda tüketiciler tarafından günlük ihtiyaca yetecek miktarda
eşyayı taşımak amacıyla kullanılan kadın çantası, sırt çantası, evrak
çantası, okul çantası, cüzdan, portföy ve benzeri
eşya yer almaktadır. Tüketici tercihleri moda değişmelerinden de
etkilendiği için ekonomik ömürleri 2-3 yıl
arasında değişmektedir. B1 grubunda yer alan eşyanın üretiminde suni
deriler dâhil plastik ve tekstil hammadde olarak kullanılmaktadır. Bunlar
dışında kalan hammaddelerden üretilen eşya ise B2 grubunu oluşturmaktadır.
C grubunda belirli bir
eşyayı saklama ve taşıma amacıyla kullanılan gözlük, cep telefonu, fotoğraf makinesi kılıfları; mücevher
kutusu, takım çantası gibi mahfazalar yer almaktadır. Ekonomik ömürleri
beraber kullanıldıkları eşyanın ekonomik ömrü ile orantılı olup, genellikle
kıymetli eşya ile beraber kullanıldıklarından 3 yıldan fazladır.
Soruşturma konusu eşyanın üretimi,
model geliştirme, kesim, dikim, yardımcı malzemelerle aksesuarların
birleştirilmesi ve ambalajlama olarak sıralanabilecek başlıca 5 aşamadan
oluşmaktadır. Üretim sürecinin her aşamasında yoğun emek kullanılmaktadır.
Emek kullanımı özellikle dikim ve aksesuarların birleştirilmesi
aşamalarında yoğunlaşmaktadır. Bunun yanında, kumaş, suni deri gibi
hammaddelerle çalışılırken özellikle küçük parçaların kesim işlemleri tam otomatik
makineler yerine elle kontrollü makinelerle gerçekleştirilmektedir. Bu makinelerde
kesim yapmak için de kalıp çıkarılmasına ihtiyaç duyulmakta ve bu durumda
da emek kullanımı artmaktadır. Türkiye’de yerleşik işletmelerin tamamına
yakınında kesiminin de bu şekilde yapılmakta olduğu düşünüldüğünde bu
sektörün önemli ölçüde istihdam yarattığı görülmektedir. Bu itibarla,
soruşturma konusu eşyanın yerli üretim sayılabilmesi için kesim işlemi ve
bu işlemden sonraki tüm birleştirme aşamalarının yurt içinde
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
1.7
Benzer veya doğrudan rakip ürün
Yukarıda sayılan alt gruplar
bazında yapılan incelemede soruşturma konusu eşyanın yerli üretilenleri ile
ithal edilenlerinin üretim tekniği ve süreci, satış ve dağıtım kanalları
ile tüketici ve talep yapısı bakımından benzer veya doğrudan rakip ürün
olduğu tespit edilmiştir.
2.
SORUŞTURMA KONUSU EŞYANIN İTHALATI İLE İLGİLİ BİLGİLER
2.1. İthalatın seyri
|
Toplam
İthalat (Bin Adet)
|
|
Yıllar
|
A
Grubu
|
B1
Grubu
|
B2
Grubu
|
C
Grubu
|
|
Bin
Adet
|
Değer(USD)
|
Bin
Adet
|
Değer(USD)
|
Bin
Adet
|
Değer(USD)
|
Bin
Adet
|
Değer(USD)
|
|
2002
|
581
|
4.354.416
|
3.696
|
21.137.380
|
636
|
6.197.624
|
359
|
5.068.869
|
|
2003
|
843
|
6.434.897
|
7.856
|
37.619.395
|
753
|
6.825.946
|
426
|
5.833.968
|
|
2004
|
1.945
|
14.376.678
|
17.076
|
86.192.425
|
1.354
|
11.077.980
|
799
|
10.925.781
|
|
2005
|
5.921
|
40.779.567
|
26.338
|
147.011.812
|
1.965
|
16.294.629
|
1.977
|
27.482.065
|
|
2006
|
8.143
|
56.788.871
|
32.789
|
179.099.137
|
2.484
|
24.059.595
|
2.558
|
36.166.027
|
|
2007
|
9.421
|
62.814.991
|
43.939
|
239.922.888
|
2.402
|
33.043.309
|
3.800
|
54.514.680
|
Soruşturma konusu
eşyanın ithalatına ilişkin miktar değerleri istatistikî değerler olup
“adet” olarak adlandırılmıştır. A grubunda ithalat 2002 yılında 581 bin
adet iken 2007’de 9,4 milyon adet olarak gerçekleşmiştir. Bu gurupta en
önemli artışlar 2004 ve 2005 yıllarında gerçekleşmiştir. 2004 yılında bir
önceki yıla göre %131, 2005 yılında %204 artış yaşanmıştır. B1 grubunda ithalat inceleme dönemi
boyunca sürekli artış göstermiş, özellikle 2003 ve 2004 yıllarında önemli
artışlar görülmüştür. 2004 yılında bir önceki yıla göre artış oranı %117
olmuştur. B2 grubunda ithalat 2002 yılındaki 636 bin adetlik seviyesinden
2006 yılında yaklaşık 2,5 milyon adet seviyesine çıkmıştır. 2007 yılında
yaklaşık aynı seviyede kalmıştır. En önemli artış 2004 yılında görülmüş, bu
yıl bir önceki yıla göre miktar artış oranı %80 olarak gerçekleşmiştir. C
grubunda ithalat 2002-2006 döneminde 359 bin
adetten 2,5 milyon adede yükselmiştir. 2007 yılında bir önceki yıla göre
%49 artış görülmüştür.
2.2. İthalatın piyasa payı
|
İthalatın
Piyasa Payı
|
|
|
A
Grubu (%)
|
B1
Grubu (%)
|
B2
Grubu (%)
|
C
Grubu (%)
|
|
2002
|
52%
|
48%
|
68%
|
20%
|
|
2003
|
58%
|
73%
|
71%
|
21%
|
|
2004
|
63%
|
57%
|
66%
|
23%
|
|
2005
|
62%
|
60%
|
69%
|
31%
|
|
2006
|
64%
|
75%
|
88%
|
34%
|
|
2007
|
65%
|
89%
|
85%
|
39%
|
Soruşturma konusu
eşyasının yurt içi piyasadan yıllar itibariyle aldığı pay incelendiğinde,
tüm alt gruplarda ithalatın piyasa payının arttığı, 2002–2005 dönemi
boyunca en önemli artışların ise B1 ve C gruplarında yer alan eşyada
gerçekleştiği görülmektedir. Özellikle B1 ve B2 gruplarında ise 2006
yılında yüksek artışlar görülmektedir.
2.3. İthalatın yerli üretime oranı
|
İthalatın
Yerli Üretime Oranı
|
|
|
A
Grubu (%)
|
B1
Grubu (%)
|
B2
Grubu (%)
|
C
Grubu (%)
|
|
2002
|
108%
|
92%
|
213%
|
25%
|
|
2003
|
138%
|
270%
|
245%
|
27%
|
|
2004
|
170%
|
133%
|
194%
|
30%
|
|
2005
|
163%
|
150%
|
223%
|
45%
|
|
2006
|
178%
|
304%
|
733%
|
52%
|
|
2007
|
186%
|
774%
|
567%
|
64%
|
Piyasa payını arttıran
ithalatın, yerli üretime oranı da 2002–2006 döneminde artmıştır. Artış
oranı 2006 yılında en yüksek seviyesine ulaşmış; bu yıldaki artış A, B1, B2
ve C grupları bazında sırasıyla 15 puan, 154 puan, 510 puan ve 7 puan
olarak gerçekleşmiştir.
3.
ÖNGÖRÜLMEYEN GELİŞME
Mamul
eşyayı yurt dışından tedarik etmenin maliyetini en fazla etkileyen etken
olan yabancı para fiyatı inceleme konusu dönemde yaklaşık olarak aynı
düzeyde kalmış, bu durumda ithalatçıların maliyetlerinde önemli bir
değişiklik yaşanmamıştır. Yurt içinde karşılaşılan maliyetler ise faktör
fiyatlarında dönem boyunca meydana gelen artışlar nedeniyle artmış ve yurt
içinde üretmenin maliyetini yükseltmiştir. Yerli üreticiler büyük ölçüde
yurt içi faktörlere bağlı olarak üretim yapmaktadır. Böylelikle yurt içinde
ve yurt dışında üretim yapmada karşılaşılan maliyet faktörleri arasındaki
fark dönem boyunca gittikçe açılmış ve 2007 yılında en yüksek seviyesine
ulaşmıştır.
4. YERLİ
ÜRETİCİLER ÜZERİNDE CİDDİ ZARAR TESPİTİ İLE İLGİLİ BİLGİLER
Yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar tespiti ile
ilgili bilgiler, oluşturulan örneklem kümesindeki firmaların ekonomik ve
mali göstergeleri esas alınarak elde edilmiştir. 2007 yılına ilişkin
veriler projeksiyon verilerdir.
4.1. Kapasite ve
üretim
Endeks 2002=100
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
Grup A
|
Kapasite
|
100
|
157
|
157
|
157
|
157
|
157
|
Üretim
|
100
|
128
|
119
|
112
|
98
|
93
|
KKO (%)
|
44
|
36
|
33
|
31
|
27
|
26
|
Grup B1
|
Kapasite
|
100
|
115
|
81
|
90
|
73
|
54
|
Üretim
|
100
|
104
|
75
|
102
|
82
|
60
|
KKO (%)
|
80
|
75
|
70
|
88
|
82
|
74
|
Grup B2
|
Kapasite
|
100
|
100
|
161
|
161
|
173
|
171
|
Üretim
|
100
|
137
|
177
|
128
|
89
|
92
|
KKO (%)
|
87
|
119
|
96
|
69
|
45
|
47
|
Grup C
|
Kapasite
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
Üretim
|
100
|
84
|
118
|
210
|
189
|
158
|
KKO (%)
|
39
|
33
|
46
|
81
|
73
|
61
|
Soruşturma
konusu eşyaya ilişkin üretim endeksleri büyük ölçüde düşüş göstermiştir. C
grubuna ilişkin üretim endeksi ise 2006 yılından itibaren azalmıştır. Diğer
taraftan, son yıllarda hiçbir grupta önemli bir kapasite artışı olmamıştır.
Cüzi miktarlardaki kapasite artışı ise verimliliği arttırmaya yönelik
olarak yapılan yenileme yatırımı niteliğindeki kapasite artışıdır.
Üretimdeki azalmaya paralel olarak KKO da düşüş göstermiştir.
4.2. Satışlar
|
Yurt içi Satışlar (Endeks 2002=100)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Grup A
|
100
|
144
|
136
|
126
|
108
|
102
|
|
Grup B1
|
100
|
103
|
75
|
101
|
82
|
61
|
|
Grup B2
|
100
|
93
|
92
|
58
|
53
|
54
|
|
Grup C
|
100
|
169
|
119
|
110
|
43
|
39
|
Soruşturma konusu eşyanın her 4 grupta yer
alanlarının yurt içi satışları 2005 yılına göre düşüş göstermiştir.
4.3. Stoklar
|
Stoklar (Endeks 2002=100)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Grup A
|
100
|
121
|
195
|
210
|
235
|
247
|
|
Grup B1
|
100
|
290
|
162
|
437
|
637
|
814
|
|
Grup B2
|
100
|
91
|
109
|
82
|
104
|
101
|
|
Grup C
|
100
|
107
|
111
|
134
|
218
|
255
|
Soruşturma
konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin stok miktarları artış göstermiştir.
Özellikle B1 grubu stoklarında oldukça yüksek oranlarda artış meydana
gelmiştir.
4.4. Karlılık
|
Karlılık (%)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Ortalama
Reel Karlılık
|
5,05
|
1,11
|
2,70
|
1,09
|
1,80
|
2,04
|
Soruşturma
konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin ortalama karlılık verileri 2003
yılından itibaren azami %2’lik dar bir bant içerisinde dalgalanmıştır.
4.5. İstihdam
|
İstihdam (Endeks 2002=100)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Grup A
|
100
|
262
|
238
|
203
|
208
|
210
|
|
Grup B1
|
100
|
96
|
95
|
93
|
91
|
88
|
|
Grup B2
|
100
|
120
|
132
|
168
|
170
|
170
|
|
Grup C
|
100
|
89
|
88
|
84
|
75
|
62
|
Soruşturma konusu eşyanın
üretiminde istihdam edilen işçi sayısında son dönemde büyük değişmeler
görülmemiştir. Ancak B1 ve C gruplarında 2006 ve 2007 yıllarında azalma
olmuştur.
4.6. Verimlilik
|
Faktör
Verimliliği (Endeks
2002=100)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Grup A
|
100
|
160
|
171
|
181
|
209
|
221
|
|
Grup B1
|
100
|
107
|
107
|
129
|
160
|
214
|
|
Grup B2
|
100
|
95
|
95
|
97
|
104
|
286
|
|
Grup C
|
100
|
89
|
109
|
98
|
105
|
276
|
Soruşturma
konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin verimlilik endeksleri inceleme
konusu dönem boyunca artış göstermiştir.
4.7 Tüketim
|
Toplam Tüketim
(Endeks 2002=100)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Grup A
|
100
|
130
|
276
|
855
|
1.139
|
1.297
|
|
Grup B1
|
100
|
140
|
389
|
570
|
566
|
644
|
|
Grup B2
|
100
|
113
|
219
|
304
|
302
|
302
|
|
Grup C
|
100
|
113
|
194
|
355
|
419
|
544
|
Soruşturma konusu eşyanın tüketimi özellikle 2004
ve 2005 yıllarında önemli artış göstermiştir.
4.8. Fiyat kırılması
|
Fiyat kırılması
|
Bavul vb. Eşya
|
Çantalar
|
Cüzdanlar
|
Benzeri Mahfazalar
|
|
2007
|
38%
|
9%
|
40%
|
33%
|
Soruşturma
konusu eşyanın ithal birim fiyatlarının yerli üreticilerin satış
fiyatlarını 2007 yılında bavullarda %38 oranında; kadın, spor, sırt ve
evrak çantalarında %9 oranında; cüzdanlarda %40 oranında ve benzeri
mahfazalarda ise %33 oranında kırdığı görülmektedir.
5.
NEDENSELLİK İLİŞKİSİNİN İNCELENMESİ
Soruşturma
konusu eşyanın ithalatı özellikle 2004 yılından itibaren önemli bir artış
göstermiş, tüketimde de buna paralel artışlar yaşanmıştır. İthalattaki bu
artıştan sonraki dönemde, özellikle 2005 yılı ve sonrasında ise yerli
üreticilerin yurt içi satışlarında ve üretimlerinde düşüş olduğu tespit
edilmiştir. Satışları azalan firmalar üretimlerini de azaltmış olmalarına
rağmen ellerindeki stoklar artış göstermiştir. Bu durum artan talebin
gittikçe daha büyük bir kısmının ithalat aracılığıyla karşılanır hale
geldiğini göstermektedir. Son dönemlerde görülen ithalat artışının yerli
üreticilerin piyasa paylarını doğrudan doğruya azalttığını ve diğer bazı
ekonomik göstergelerinde bozulmalara neden olduğu anlaşılmıştır.
Korunma
önlemi soruşturması çerçevesinde yapılan incelemelerde, tüketimdeki
gelişmeler, ihracattaki gelişmeler, yerli üreticiler arasındaki rekabet,
yerli üreticilerin maliyetini artıran amortisman
ve finansman giderlerinin artışı, alternatif ürün geliştirilip
geliştirilmediği hususları incelenmiş olup, yerli üreticiler üzerinde ciddi
zarara neden olan ithalat artışı dışında başka bir faktör tespit
edilmemiştir.
6. SONUÇ
Sonuç olarak, seyahat çantaları, el çantaları ve benzeri
mahfazaların ithalatının özellikle son dönemde ani ve önemli oranda
arttığı; bu artışın yerli üreticilerin ekonomik göstergelerinde bozulmalara
neden olduğu, diğer faktörlerin söz konusu bozulma üzerinde etkisi
olmadığı, ithalat artışı ve gerçekleşme koşulları ile yerli üreticilerin
ciddi zarar ile karşı karşıya kalması arasında nedensellik ilişkisi olduğu
anlaşılmıştır.
|